推进我国政府采购电子化发展五项对策【转】

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推进我国政府采购电子化发展五项对策

作者： 刘保英 发布于：2015-12-16 11:11:34 来源：

　　政府采购电子化是指应用最新的电子信息技术，以计算机网络为媒介开展政府采购活动。政府采购电子化既是电子商务的重要形式，也是政府采购发展的必然趋势，是以信息技术为支撑的政府采购新方式。它不仅带来了技术上的改变，更重要的是改变了传统政府采购业务的处理方式，增强采购信息透明度，规范采购流程，降低采购成本，提高采购效率。实现政府采购管理和操作的电子化，是深化政府采购制度改革的一项重要内容。


　　一、我国政府采购电子化发展现状


　　1.国家高度重视政府采购电子化工作。2012年3月26日，国务院总理温家宝在国务院召开的第五次廉政工作会议上强调，深化政府采购制度改革，加快建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，实现政府采购业务全流程电子化操作。财政部办公厅2009年出台了《关于开展电子化政府采购调研工作的通知》（财办库[2009]17号），以全面了解各地电子化政府采购工作进展情况。2006年－2012年，财政部每一年都将电子化政府采购列为政府采购年度工作要点，2012年提出“深入推进政府采购标准化和信息化建设”，提出“按照建立采购管理、电子交易、采购网站三位一体的政府采购信息化建设工作任务，积极推动中央管理交易系统和全国共享基础数据库建设工作”。由此可以看出我国的电子化政府采购是政府采购制度改革的核心内容之一。


　　2.全国各地政府采购电子化正在积极地探索推进中。近年来，全国各地政府十分重视电子化政府采购工作，电子化政府采购几乎在全国各地全面展开，北京、上海、浙江、江苏、广东、山东、福建等地走在了全国的前列。许多地方实现了政府采购管理与操作的电子化，建立了不同层次和内容的电子采购系统，政府采购电子化系统功能日趋完善，有的地区电子化操作覆盖了采购的全部程序，从预算、审批、采购、支付、信息发布到供应商管理、专家管理、商品行情管理，再到电子招投标、辅助评标，网上查询、网上监督等都可以通过电子化操作完成，厦门等地还实现了网上竞价。全国各地在电子化政府采购方面基本上实现的功能有：网站成为信息发布渠道，使用统一软件统计采购信息，普遍建成评审专家管理系统，政府采购档案实现电子化管理。


　　二、政府采购电子化发展中存在的问题分析


　　1.相关法律法规不够健全和完善。目前我国涉及电子化政府采购的法律框架还没有建立起来，至今未出台一部指导政府采购电子化的相关法律、法规，也没有颁布相关政府采购电子化系统建设和应用方面的国家标准。近些年来我国陆续出台了《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国电子签名法》、《电子认证服务管理办法》，对我国政府采购和电子商务的开展提供了法律保障，但是这些法律对电子化政府采购的建设和应用几乎没有任何提及，《政府采购法》也只是规定政府采购信息要公开，诸如电子合同的法律保护、电子确认的有效性、电子招投标的合法性等都没有明确的法律规定，所以使得各级政府采购部门在具体操作中无法可依，很多地方不敢迈大步子，各部门、各地区在摸索中前进，走了不少弯路，也存在着一些风险，严重制约了政府采购电子化的进一步发展。


　　2.没有形成全国统一的电子化政府采购平台。我国多数地区目前已拥有自己的政府网络采购平台，由于存在着不同的管理体系，重复投资和资源闲置问题凸显，而且各地只关注本地区平台建设，各自为政，各地政府采购电子化标准尚未统一，电子合同、采购程序、评标标准、商品议价标准、信用标准等都没有得到统一规范，无法实现电子化平台之间的统一与对接，因此，信息共享程度低，数字认证机构不能互通互认，信息孤岛严重，采购人与供应商也无法在全国范围内开展政府采购业务，对此应该尽快加以改善。只有实现信息间的共享和互通，才能真正发挥电子化便捷高效的作用，实现政府采购电子化的目标。


　　3.电子化采购人才缺乏。电子化政府采购的发展，对政府采购从业人员提出了新的要求，不但要具备传统政府采购招投标的知识结构和工作经验，还应具备专业的信息和网络操作技术。而我国高等教育院校、高职学校有关政府采购专业寥寥无几，该领域的理论研究也不够成熟。就目前我国的政府采购电子化建设和应用而言，存在专业人才缺乏、升级维护难等问题，这制约了政府采购电子化的快速发展。


　　4.地区发展不平衡。我国电子化政府采购整体上还处在初级阶段，尽管已获得了普遍的共识，但是全国各个地区信息化基础不同，电子化政府采购工作区域发展不平衡，大部分经济较发达的省市已搭建了比较成熟的电子化政府采购平台，而中西部地区电子化政府采购起步较晚，发展较慢，整体发展和应用水平不高。同时，由于各地政府采购改革情况不同，电子化的侧重点和应用的广泛程度也不一样。有一些地方从政府采购管理入手进行尝试，主要是将采购预算和需求、采购计划审批和下达等程序实现电子化，有些地方侧重于业务操作层面，主要是实现供应商报名、网上投标、电子辅助评标、二次竞价、电子监控等功能。


　　5.信息安全存在薄弱环节。电子化政府采购是基于开放性的信息网络进行的，在高效便捷的同时，也面临着安全风险。由于在政府采购信息系统中存储着个人隐私和政府与企业的机密数据，通过网络进行政府采购活动，无论投标、竞价、评标还是签约成交都会不同程度地涉及商业机密，特别是政府采购电子化真正进入“一站式”、“一网式”服务的情况下，所有部门成为一个整体，一旦系统安全受到威胁，就有可能造成极大的损失。因此必须有成熟的安全技术可供利用，如防火墙、数据加密和病毒防护技术，还应有许多非技术因素，如管理、制度、授权等方面的安全保障。


　　三、推进我国政府采购电子化发展的对策


　　1.制定和完善政府采购方面的法律法规。目前我国缺乏中央层面政府采购电子化的相应法规，地方的法规处于探索阶段，立法层级较低，不能在宏观层面上解决目前我国在该领域“无法可依”的局面。基于各地方近几年来在推动政府采购电子化方面的探索与立法，建议在中央层面上尽快出台政府采购电子化的法规。同时，也需要对原有的《政府采购法》进行相应的补充，增加有关电子化政府采购的相关规定和法律保障，使政府采购电子化发展有法可依。


　　2.开发建设全国统一的电子化政府采购平台。建议我国依托并完善“中国政府采购网”这一采购信息平台，或是由财政部牵头，各级政府、地方财政部门和执行机构联手，统一规划、统一标准和统一建设，减少低水平重复开发和浪费，共同搭建起一个统一的全流程电子化操作采购管理平台，实现不同部门在同一平台上运转，并通过整合资源，加快专家库、供应商库、商品信息库的建设，最终形成资源共享、务实高效、安全可靠，平衡发展的全国电子化政府采购统一大平台。


　　3.实现和完善科学规范的电子化政府采购功能。目前国内一些经济较发达地区已经基本实现了如信息发布、网上竞价、电子招投标、辅助评标等执行环节的电子化采购功能。建议政府加大投入，逐渐缩小地区差距，并以执行环节为中心，逐步向前期采购预算审批、计划管理和后期的履约验收、资金支付、资产管理等业务延伸和衔接，与财政管理工作愈加紧密，实现信息在各部门间的流动共享。同时拓展系统功能，使采购中心、采购人、供应商、评审专家、采购办、资产管理部门、纪检监察部门、审计部门等多种角色在系统平台协同作业，各行其职，大大降低采购成本，真正实现政府采购全流程、多角色、网络远程的电子化采购功能。


　　4.加强政府采购电子化专业人才培养。加强专业人才培养是政府采购发展的基础，各级部门应重视政府采购专业人才的培养，在实践中不断完善人才培训、考核、审查机制，电子化政府采购对从业人员要求较高，要求既精通政府采购业务知识，同时还要具备较高的计算机网络技术，更重要的是要具有较高的职业道德与法律素养。所以，除不断引进高素质的信息技术人才以外，加强对现有人员职业道德、法律素养、专业知识和计算机网络技术方面的培训，使之适应不断发展的电子化采购的要求，为电子化采购提供人才支持。从外还需加大对采购人、供应商、评审专家等采购当事人的专业化和技术性培训，从而确保政府采购电子化的运行效率。


　　5.建立健全采购管理体制及运行机制。我国正处于政府采购信息化工作推进的关键时期，应进一步健全科学长效的发展机制，建立切实可行、行之有效的管理体制，进一步细化和规范政府采购电子化流程，抓紧制定电子化政府采购具体实施办法，加大电子化政府采购系统安全管理工作，建立多层次、严密有力的监督约束机制。把政府采购电子信息化建设作为当前解决政府采购领域一系列问题的重要抓手，尽快实现全国政府采购统一管理和交易平台信息化工程，使政府采购信息化工作实现新时期的新发展、新跨越，使我国尽快融入国际电子化政府采购大市场，促进我国经济的更快发展。




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