在全国电子招标投标深化试点工作交流会上的讲话
（2016年8月2日）
任 珑
各位领导，各位同仁，大家上午好！
在国家发展改革委的推动和指导下，中国招标投标协会于2014年9月正式组织启动行业电子招标投标交易平台试点工作。今年1月29日，国家发展改革委林念修副主任在深圳国家电子招标投标试点经验交流会上，对电子招标投标前一阶段试点工作的成果给予了充分肯定，同时按照国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见，针对电子招标投标实践中的问题，对进一步深化试点工作提出了明确要求。
今年3月，国家发展改革委法规司又召开了国家电子招标投标综合试点专题调研会，并在会后会同工信部、住建部、交通运输部等六部委印发《关于深入开展2016年国家电子招标投标试点工作的通知》（发改法规[2016]1392号），针对9个政府综合试点的情况，分别提出了具体的深化试点工作的要求。中国招标投标协会根据1392号通知要求，结合行业电子招标投标交易平台试点实践情况，印发了《关于贯彻国家发展改革委等六部委<关于深入开展2016年国家电子招标投标试点工作的通知>的通知》，对中央企业交易平台、公共资源交易平台及第三方企业交易平台的三类单位分别提出了进一步深化试点工作的具体要求。
为了深入推动电子招标投标交易平台试点工作，认真总结试点工作的阶段性成果，进一步研究电子招标投标实践中的问题以及提出切实有效的解决方案，协会召开本次深化试点工作交流会议。下面，我就电子招标投标交易平台试点工作的基本情况和需要深入研究解决的问题，向国家发展改革委法规司领导和试点单位代表作一汇报：
一、电子招标投标试点工作基本情况
（一） 电子招标投标交易项目显著增加
由于国家发展改革委等有关部门的有力推动和电子招标投标试点单位的积极实践，同时得益于国家整合公共资源交易平台的带动影响，根据2015年3月至今年6月底的不完全统计，全国新建和改建电子招标投标交易平台数量大约增长了37%以上。43个交易平台试点单位通过电子招标投标交易项目数约10多万个，交易总额约达到1.5万亿元，比2014年同期电子招标投标交易项目增长了62%以上，其中，工程交易项目占了40.6%、货物交易项目42.7%、服务交易项目16.7%.
（二）电子交易平台的特色典型和成功做法
1、利用市场化机制配置专业化交易平台
深圳、昆明、菏泽、包头等地市公共资源交易平台运用市场化竞争机制，开放引入市场第三方主体建设运行的专业化交易平台，并通过对接电子服务系统，纳入地方公共资源交易平台运行体系。特别是菏泽市公共资源交易平台主动放弃自建交易平台，完全引入外地企业的第三方电子交易平台，为公共资源交易实施主体自主选择专业化交易平台奠定了基础。
2、立足专业化交易定位，提供精准优质服务
电子交易平台的专业化定位是市场核心价值的基础，国家电网、中国移动、安徽优质采、江苏华招药品耗材、江苏国泰新点等交易平台立足专业化定位，为项目实现电子招标投标全流程专业化交易，量身定制专业系统软件，并为精准匹配需求与供应，以及完善后续供应链服务提供了有效的解决方案。
3、按照集约化要求，集中建设规模化交易平台
现有大多数招标代理机构规模化程度相对较低，自行独立建设运营电子交易平台既难以支撑建设成本并无法形成规模运营效益。为此，中国机电设备招标中心联合全国招标中心系统所属27家单位共同发起建设“中招联合电子招标投标交易平台”，充分利用联建单位的合力优势，建设运营一个具有较高集约化、专业化水平的电子交易平台，为电子招标投标发展又创造了一条典型路径。
（三）电子招标投标公共服务需求迅速增加
随着电子招标投标交易范围迅速扩大，以及各省市为了整合建立公共资源交易平台，转变公共资源交易监管方式，全行业迫切需要加快各地区电子招标投标公共服务平台建设，并与国家招标投标公共服务平台实现对接和数据共享。同时要求与国家公共资源交易平台电子服务系统、投资项目在线审批监管平台、信用中国平台等实现对接和数据交互。各电子交易平台及其市场主体、监管机构、社会公众等也迫切需要国家和地方公共服务平台加快提供市场信息聚合交互共享、CA证书互认兼容、主体注册信息共享、公共技术标准和数据规范等公共服务。
今年6月底，国家招标投标公共服务平台一期项目已基本建成，并进入全面试运行和项目验收阶段。截至目前，国家招标投标公共服务平台已与90个平台实现互联对接和信息共享，其中国有企业交易平台17个，公共资源交易平台16个，第三方交易平台50个，公共服务与行政监督平台7个。已有130万条电子交易数据交互至国家招标投标公共服务平台。其中，国家电网、鞍钢、中煤、中航技、中国移动、广州、昆明、南京货物、深圳、安徽优质采、广东电子等交易平台交互数据名列前茅。同时，国家招标投标公共服务平台为铁路局工程监督中心、菏泽市公共资源交易平台建设运营公共服务与监督系统提供了共享资源、技术开发和运行维护的全方位支持，与河北省电子招标投标公共服务平台合作启动部署了国家、省和市三级信息同步交互共享的互联互通组件产品服务。
同时，国家招标投标公共服务平台设计研发的CA证书互联、主体注册共享、投标开标救助保障、政策法规与专业词典、行业论坛、招标文件范本等13类65项中的一期公共服务产品已上线试运行，并将按照共建共享的原则，与交易平台和地方公共服务平台紧密合作运营，并结合开发运用市场信息及其大数据分析成果，为市场提供专业、精准、高效和智能化的公共增值服务。
（四）创新行政监督方式，实现事中事后在线监督
实现行政监督电子化是推动电子招标投标有序发展，转变和规范行政监督方式的主要因素和关键路径。为此，全行业期望政府部门着力抓住行政监督电子化这一关键环节。继昆明、深圳实行电子化行政监督之后，国家铁路局、菏泽市公共资源交易平台共享利用国家招标投标公共服务平台建设运营行政监督窗口，并通过对接相关电子交易平台，对招标投标交易全流程实现在线行政监督，取得了初步成果。
二、电子招标投标亟待解决的问题
（一）电子招标投标的认识和运用有较大差异
由于招标人与招标代理机构从业人员、评标专家、监管人员对电子招标投标的认识以及专业素质存在较大的差异，又受地区和行业运用电子招标投标交易平台与网络设施条件、公共服务与技术标准的制约影响，以及电子招标投标对不同主体和人员既有利益产生的冲击影响，致使不少主体和监管部门至今仍然不信任、不适应、不接受电子招标投标交易方式，而习惯于使用纸质方式交易，任一环节的不同步，都会制约影响电子招标投标的推广运用。这是全行业推行电子招标投标无法违避的不协调与不平衡基础环境。
同时，由于招标人运用电子招标采购的动力激励和约束力不足，行政监督部门运用电子化在线监督严重滞后，并受场所收费等既得利益的影响，各地区和行业运用电子招标投标程度相差悬殊，极不平衡，而且，电子招标投标全流程交易项目的比例又严重偏低。
（二）亟待改变市场化交易平台发展困境
尽管，《公共资源交易平台管理暂行办法》（国家发展改革委等14部门第39号命）已经为市场主体建设运营的交易平台提供了一个制度依据，但是大多数公共资源交易平台下属的电子交易平台承袭的强势服务局面短期内估计难以全面改观。同时，市场化交易平台也需要进一步规范培育发展，招标人目前自主选择专业交易平台的条件也尚未充分具备。因此，目前，市场主体公平竞争建设运营交易平台的环境仍然不尽理想，更难以按照专业化分工，提供精致高效服务。此外，由于市场各方对电子交易平台运营模式尚未形成共识，由此市场化交易平台又缺少合理、稳定、保障的运营维护收费模式，垄断性收费、恶性低于成本收费和绑定工具软件收费等现象同时并存，严重制约了市场化电子交易平台的生存和发展。为此，迫切需要全行业各个方面要努力为市场化交易平台的运行和发展创造一个开放公平的市场发展环境。
同时，电子交易平台以及相关市场主体必须加强行业自律，规范服务，自觉抵制技术壁垒、漏洞、暗箱操作等违法违规交易服务行为，努力提高交易服务水平和效率。
（三）全力推行电子化行政监督
期望政府借助依法必须进行招标项目的强制推动力和充分发挥社会公众的监督力量，利用政府推行“放管服”，转变行政监督方式的契机，大力推进招标投标电子化在线行政监督，将电子行政监督滞后的制约因素，转变成为推进电子招标投标市场有序健康发展的积极力量。
（四）加快完善公共服务体系
1、加快公共服务平台对接共享市场信息，加强平台协作共同推广公共服务产品
电子招标投标交易信息交互共享是核心基础。全国电子招标投标系统通过公共服务平台互联互通，才能构成市场一体化生态环境，国家招标投标公共服务平台应当坚持开放互联、一体聚合、共建共享为基本准则，既要充分利用交易信息交互共享的制度约束力量，又要与各平台建立共建共享、优势互补、利益共赢的运行机制，有效聚合共享市场信息，联合推广运用公共服务产品。
2、合理清晰界定与国家招标投标公共平台与公共资源交易平台服务系统的功能作用定位
在国家发展改革委的统一协调指导下，既要发挥国家公共资源交易平台服务系统的整合跨行业领域市场交易信息和综合导航指引服务功能，并发挥其作为政府研究决策依据的主要服务作用；又要发挥国家招标投标公共服务平台交互共享招标投标领域市场信息的枢纽服务作用，并为招标投标交易全流程提供全方位专业化支持的公共服务。两个平台的服务定位应当合理清晰界定并公告市场，同时相互协作和支持，防范相互越位与错位服务。
（五）加快完善制度保障体系
国家发展改革委会同有关部门在《电子招标投标办法》和试点工作要求的基础上，正在调研起草《“互联网+”招标采购行动方案》、《电子招标投标公共服务管理办法》以及相关技术标准及数据规范、《电子招标投标系统交易平台认证实施规则》等，行业希望在2016年底左右能够陆续印发实施，以利科学规划电子招标投标健康发展目标和实施路径，建立完善电子招标投标法规政策和技术标准保障体系。同时，有关部门和地区按照国务院批准的《关于建立清理和规范招标投标有关规定长效机制的意见》，持续清理不适应市场开放和公平竞争以及不适应电子招标投标需要的传统规则和非法规定，为依法必须招标项目实现全流程电子化专业化交易，实现市场信息共享和市场开放竞争，实现电子化和规范化行政监督清除制度障碍。
加快推进平台系统检测认证。在贯彻执行《电子招标投标系统检测认证办法》的基础上，既要考虑到招标投标行业和区域存在的需求差异，检测认证中应当允许保留电子招标投标系统功能的一定个性差异；又要考虑到亟待申请检测认证的平台数量较多，要加大引入检测认证机构投入力量，简化检测认证程序，提高检测认证专业技术服务能力和服务效率，降低检测认证费用，支持电子招标投标交易平台加快依法规范建设和运行。
本次会议是交流电子招标投标交易平台试点工作取得的阶段性成果，总结经验教训、研究存在问题以及提出解决对策措施。希望各位代表认真研究、充分交流，积极建议，共同探索“互联网+招标采购”行动方案以及有效实现路径，为推动电子招标投标健康发展作出贡献。
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http://cebpubservice.com/monitorindustry/monitorplat/nationwide/2016/08/5944.shtml
发表于 2016-8-8 22:06:53
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