海南省级集中采购以标准化促信息化【转】

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海南省级集中采购以标准化促信息化

发布日期： 2016-09-29 　　作者：　　浏览次数：2　　来源：公共

　　信息化需要标准化的支持，尤其要发挥标准化的导向作用。确定标准化体系是政府采购信息化建设的基础和先决条件后，海南省公共资源交易服务中心从基础数据标准、业务标准、数据交换标准、网络基础设施标准、信息安全标准和管理标准方面，全力推进标准化建设。


　　信息化、标准化是政府采购制度改革发展的必然趋势，是实现政府采购管理科学化、精细化的客观要求，也是推进政务公开、促进反腐倡廉的重要举措。


　　开展政府采购信息化、标准化建设的途径和方式方法，各地的经验和做法不尽相同。海南省公共资源交易服务中心的心得体会是，标准化为信息化提供依据，通过加强信息化建设，又促进形成业务流程规范化、文本格式化和数据交换标准化。


　　标准化体系是信息化建设的基础


　　海南省公共资源交易服务中心主任席传亮认为，统一标准是互联互通、信息共享、业务协同的基础，信息化需要标准化的支持，尤其要发挥标准化的导向作用，确保技术上的协调一致和整体工作效能的提高。


　　确定标准化体系是政府采购信息化建设的基础和先决条件后，海南省公共资源交易服务中心从基础数据标准、业务标准、数据交换标准、网络基础设施标准、信息安全标准和管理标准方面，全力推进标准化建设。


　　其中，基础数据标准是指与政府采购业务及信息化有关的数据规范，包括业务术语、基础分类代码及全国基础数据的数据规范。加强基础数据标准化，才能完善统一基础数据库的建设内容、结构等，并通过信息化技术手段，实现全国基础数据共享，包括专家资源共享、商品信息资源共享、供应商资源共享等。


　　业务标准是指政府采购业务的管理规定、业务规则和相关文本格式规范，包括法定的采购方式、采购程序，各项业务管理要求，《政府采购品目分类目录》规定的货物、工程和服务的基本分类，集中采购目录及限额标准规定的集采实施范围，以及政府采购活动中的招标投标文件、合同、信息公告、质疑投诉文本格式等。


　　数据交换标准、网络基础设施标准、信息安全标准和管理标准是指系统建设中的有关技术和信息安全规范，统一执行财政部相关的信息化建设管理办法及标准。


　　交易流程的五个阶段做到标准化


　　海南省公共资源交易服务中心已经在交易流程的委托、招标、开标、评标和公示阶段做到标准化。


　　具体来看，委托阶段严格按照法律规定，要求用户单位提供相关委托文档以及批文;招标阶段使用标准的模板制作标书，使得标书编制严谨高效，出错率大为降低，包括采购公告也是通过标准模板生成;开标阶段设有流程规范和标准，开标报告使用标准模板生成;评标阶段，评标流程的每一个环节都有对应的标准文档，全面完整地记录整个评标环节;公示阶段，按照法律制度体系的规定，结合标准的模板文件，编制中标公告等结果公告，并制定完整的质疑流程以及所需要的相关文件资料。


　　海南省公共资源交易服务中心副主任徐秀裕表示，通过加强业务标准化建设，为业务工作流程准确无误地实现信息化奠定了坚实的基础。按照严格的业务标准化流程进行信息化建设，可以使信息化系统设计更加科学严谨，压缩暗箱操作空间，杜绝人为因素干扰，规范相关各方的采购行为，促进政府采购活动更加规范、透明和高效。


　　信息化建设目标是全流程电子化


　　有了标准化建设的基础，信息化建设的目标和实现路径顿时清晰：实现政府采购业务全流程电子化操作，全过程动态监督，以透明促规范。


　　徐秀裕介绍，海南省公共资源交易服务中心从灵活性和扩展性要求、安全要求两个方面加强政府采购信息化建设。


　　灵活性和扩展性要求是指系统应具备较高的灵活性和可扩充性，主体结构能够适应政府采购业务模式在一定时期内的变化，并保持主体结构的稳定。具体来说，系统设计采用公共服务流程模块标准化的方式，利用标准模板灵活配置适应和支撑政府采购业务的不断发展;支持多种采购业务流程交易管理模式，实现流程可定制;支持灵活定制统计报表，适应不断变化的统计分析需求;实现不同用户角色间的权限灵活分配，满足个性化业务管理需求。


　　据了解，海南省公共资源交易服务中心目前的政府采购全流程电子化系统采用模块化设计，满足多种采购方式的使用，灵活对采购人、代理机构、供应商等不同角色分配不同权限，基本达到灵活性和扩展性的要求。


　　安全要求是指按照国家信息安全等级保护相关标准和规定，根据系统的重要程度和遭到破坏后所造成的影响，合理确定系统的安全保护等级并及时备案。也就是说，必须按照确定的安全保护等级所对应的安全标准和要求，开展系统设计和开发，在物理安全、网络安全、数据安全与备份恢复、主机安全、应用安全等层面，采取必要的安全防护技术和手段，制定和完善相关的管理、维护制度，定期对系统进行安全测评和整改。


　　政府采购全流程电子化系统已经建成


　　据了解，海南省公共资源交易服务中心使用的政府采购全流程电子化系统，运行于党政信息中心机房中，无论是软硬件上的安全防护，还是机房管理人员的监管体制，都达到了国家信息安全等级的要求。


　　目前，海南省政府采购全流程电子化系统已经建成，主要用于实现政府采购业务的信息化运行和管理，建设内容是通过集成和运用身份认证、电子签章、模板替换、标书安全、网银对接等多种先进的信息技术，开发并完成政府采购过程中的采购申报、采购立项、标书编制、标书审批、项目受理、招标公告、开标、评标、定标、中标公示、中标通知、合同备案等业务的全流程、无纸化运行和管理信息系统，并在各个业务环节，让政府采购相关各方(采购人、集中采购机构、社会代理机构、监督管理部门、评审专家和供应商)都有具体权限参与进来。


　　席传亮表示，作为政府采购信息化和标准化建设的实践，海南省政府采购全流程电子化系统已经打下坚实基础，但面对采购实践中各种各样的问题，依然有多个方面需要加强。在今后的发展过程中，只有通过更加完善和标准化的手段、更加先进的信息化技术，才能将这些问题逐一解决，进而规范交易主体的市场行为。


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