政采怎么管 戴民辉提出“一核二翼”理念【转】

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政采怎么管 戴民辉提出“一核二翼”理念

作者：戴民辉 发布于：2017-03-29 10:40:49 来源：政府采购信息报/网

　　编者按 众所周知，江苏是全国政府采购数一数二的采购大省，2016年，再度以2206亿元的采购规模引发全国关注，对于这样一个采购大省，采购量多、采购类别广泛，监管的难度势必会加大，加之社会关注度高，压力肯定不小。

　　可喜的是，江苏省的政府采购却始终呈现着蓬勃发展之势，许多规范做法、创新之举都备受业界称道。也正是这样，业界对该省如何抓政府采购监管就颇为关注。


　　为此，政府采购领域第一款APP易采通、政府采购信息报/网记者近日请江苏省财政厅政府采购管理处处长戴民辉介绍政府采购监管心得时，戴民辉提出了“一核二翼”的监管理念……


　　以下为戴民辉近期对政府采购监管的思考，广大政府采购同行对这位处长的监管理念有何不同看法，或者您有其他的思路，欢迎在后面留言或者来稿参与讨论(该话题来稿请发116859499@qq.com)。

　　我们知道原铁道部部长刘志军以权枉法案震惊全国，我们也听说敬老院黑心棉事件在社会连连发酵。这些负面事件根子出在哪里--采购，是财政资金的使用在采购环节的违法违规，导致了一件件触目惊心事件的发生。这不仅侵蚀了国家的财源，而且还严重损害了政府的形象。

　　政府采购是使用财政性资金实施货物、工程、服务的采购行为。政府采购管理与预算管理、国库管理并称为财政管理的“三驾马车”。与财政相关的四部法律《会计法》、《预算法》、《政府采购法》、《注册会计师法》，《政府采购法》赫然其中，说明了政府采购管理在财政管理中具有无可替代的地位与作用。

　　但客观地讲，政府采购在当今采购活动中还屡遭诟病，一些高价采购、低效采购、暗箱采购等行为给政府采购划伤了一道深深的硬伤。

　　江苏省2016年政府采购规模2206亿元，跑在全国前列；江苏省的政府购买服务、网上商城采购、采购基础建设，领先全国……江苏政府采购备受瞩目。怎样推动我省政府采购再上新水平，让政府采购更好地服从、服务于经济发展和财政大局，让政府采购这驾马车更好地发挥财政管理、监督护航作用，就需要我们不仅要重分配，也要重采购。要抓住“牛鼻子”，以“结果导向”为引领，深化“放管服”政府采购改革。具体来说，就是以“一核二翼”为着力点，全面推进和提升政府采购监督管理水平。

　　一核：以“法治”为核心。

　　以《政府采购法》和《实施条例》为统领，全面推进依法采购、依法监管，让政府采购在法律的规范下有序进行，让政府采购的法律规范贯穿于政府采购的预算、组织、评审、合同、履约，以及制度制定、政策功能、专家管理、投诉处理等各个环节和各个方面，打造好法治采购。

　　二翼：一手抓规范采购，一手抓效能采购

　　抓规范采购，需要从三个方面来推进

　　一是制度体系建设。包括：采购预算制度、招标投标管理、信息公告管理、质疑投诉处理、评审专家管理、政府购买服务、代理机构管理、进口产品管理、方式变更审批、政策功能发挥，等等。制度体系必须依法有据、相互衔接、规范有力、严控风险。

　　二是采购程序规范。程序依法合规，是政府采购管理的重要内容，要进一步明确政府采购依法运行的路线图和时间表，明确采购的要点和结点，明确采购公开的内容和责任。与采购相关的项目文件、采购预算、采购合同、采购结果、投诉处理，都必须在指定媒体晒一晒。

　　三是要强化监督管理职责。《政府采购法》赋予财政部门政府采购监管责任，财政部门应该依法履职、依法监管，当好政府采购的守门人和裁判员，要完善制度、搭好平台、强化监管，让政府采购的每一分钱都在制度和监督下运行。

　　抓效能采购也须在三个方面发力

　　一是依法依规优化流程。政府采购计划由报批改为备案，删减无实际意义的审批，抓住采购管理的主要方面和主要环节，力求管理流程简捷管用、精准有效。

　　二是大力推动互联网+政府采购。将其覆盖：“网上商城”、电子评审、电子报批、电子建档、电子监管全流程，让政府采购更多地运用现代管理手段，与时俱进、接好地气，让人少折腾、让数字多跑路。我厅采购方式变更、进口产品审核的网上审批系统将在4月全面上线运行。

　　三是推进政府购买服务。着力推动财政支出在政府自身运行、行政履职、公共服务方面购买服务，努力实现以服务购买促进支出管理，以服务购买提升资金绩效，以服务购买推动政府职能转变。

　　政府采购听着“高大上”，其实渗透在财政支出的方方面面，是我们财政人身边的事儿。政府采购面对市场，社会关注度高，责任重大，我们将以敬业的精神和过硬的作风，忠于职守，严格履职，严防风险，努力推动政府采购监管工作上水平、上台阶，让政府采购真正成为效益采购、效率采购、阳光采购。



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