时评|李素红：教育招投标案为谁敲响警钟 【转】

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时评|教育招投标案为谁敲响警钟

原创 2017-08-03 李素红 中国采购与招标网

    近几年来，随着办学规模的不断扩大，教育资金投入越来越多，一般规模的学校采购量规模越来越大。被誉为“象牙塔”，担当着“传道、授业、解惑”神圣职责的院校在招投标过程中腐败案频发，如采购设备吃回扣、基建工程“暗箱”操作等等。

    日前，媒体曝光的安徽和江苏教育招投标腐败案，揭开了教育招标采购腐败的“黑色地带”。我们不禁要问：学校为何成了教育招标腐败重灾区，出现腐败现象的根源何在？怎样从源头预防？

教育招投标存在的问题

    “教育扶贫项目招标成‘私人订制’，一个商人搞定11名官员；采购一本练习簿收5厘钱“好处费”，几十家出版机构在中小学教辅材推销中行贿，招标采购部门官员‘前赴后继’受贿落马……”

    教育招标中的腐败案件远不止这些，但从这些案件中，不难发现当前教育招投标中存在的问题：

    内部招投标机构设置不尽合理。虽然有的学校某个部门可以开展招投标工作，但却不是专门的机构，在招标工程中难免出现各种问题；其次，招标告示范围狭小，招标文件技术参数带有倾向性。由于学校招标范围和招标方式存在局限性，供应商范围有限。有的申请部门在制定技术指标时，为了能采购到有意向的物资，存在明显倾向性与排他性。形成实质为单一来源却披了公开招标的外衣。

    评标专家选择局限，专业水平不达标。由于校方过分注重标价的高低，直接和间接地导致施工企业盲目报价，把标价的高低作为评标的主要尺度，只是有些投标者抓住这个漏洞，在对招标放的设计要求、工程面貌和现场措施等情况完全不做认真核实考察的情况下。为了揽到工程，承诺虚假条件，低价强暴，给工程项目留下严重隐患。

教育采购腐败的成因

    在教育采购中，机制缺失，监督缺乏。目前的高校采购项目大都是由各采购单位把持，其“业主”地位牢牢地体现在采购活动的各个环节。

    在江苏锡光科教设备公司业务经理成某行贿案中，如果不是省厅处长一次次的“打招呼”，成某的腐败“活动”范围或许不会更大。如果完善机制，加强了监管。“人为可操作空间”不在，那么“雁过拔毛”一本练习簿收５厘钱“好处费”的腐败事件或许也不至于如此恶劣。

    高校自身认识不足。高校部分领导干部对腐败现象掉以轻心，对学校内部已存在的不正之风和腐败现象处于无所为之状态。少数干部对加强高校党风廉政建设的重要性认识不足，不但不给予充分的理解、支持和配合，甚至对反腐败斗争产生抵触情绪。

    在安徽省教育腐败窝案中，一个引人注目的现象是招标采购岗位腐败“前赴后继”。在这些官员的自我剖析中，受贿的原因其中之一就是贪欲膨胀和心理失衡。

如何预防教育招标腐败

    据办案人员介绍，教育薄弱学校改造项目有一套公开招标程序，但通过提前“做手脚”，受贿官员与成某按照成某公司产品的技术参数编写招标要求，并在评标打分时“有所偏向”，使公开招标实际上变成了“私人订制”，教育设备招标中存在着“人为可操作空间”。从上述事件中，我们应该清楚该从何处入手来预防此事件的再次发生。

    推行透明采购。学校凡是采购大宗教育装备，均应实行集中招标采购，学校日常采购由承办部门或承办人列出采购计划，报学校领导批准后，签订合同和整个过程都要有学校专职或兼职纪检监察人员参加进行监督，从而避免暗箱操作，防止出现个人说了算和财务、管理人员既签合同又自己单独报账的现象。

    严格执行财务制度，加强财经管理。依法建账，严禁搞“账外账”。对在学校对外经济业务交往中，要如实上缴财务，统一计账；不准利用职权，索取回扣，或以回扣费为条件，与卖方勾结，从中牟利，购买质次价高或伪劣教材教具；合理设置财务管理机构，严把财务用人关，经常性地进行会计法等业务培训和法制教育，培养自觉抵制金钱诱惑的能力；充分发挥内部审计的作用，实行各级经济责任人离任审计制度。

    建立基建项目决策咨询评估和集体审批制度，坚决执行政府采购和招标制度，防止个人干预、暗箱操作。坚持专款专用和提高资金使用的效益，加大对基建资金的预算、核算、决算的监督，完善基建审批项目审计。

    加强对关键部门和关键岗位的管理，完善监督制约机制，避免权力过于集中的现象。建立制约管理体系，扩大民主监督的范围、渠道，推行行之有效的群众监督制度及班子成员之间监督等相应制度，并且配以有力的惩戒措施，使腐败及早发现，及时遏制。