江苏省财政厅政府采购管理处处长戴民辉： 践行创新发展理念 提升政府采购监管

zxc1981

江苏省财政厅政府采购管理处处长戴民辉： 践行创新发展理念 提升政府采购监管

原创： 中国政府采购杂志 中国政府采购杂志

（本文为江苏省财政厅政府采购管理处处长戴民辉在中国政府采购创新发展高峰论坛上的发言，发表于《中国政府采购》杂志2018年第六期）

创新是引领高质量发展的第一动力。江苏以深化“放管服”改革为统领，着力构建以法治采购为核心，以规范采购、效能采购为两翼的政府采购采购监管模式，取得显著成效。

以法治采购为核心，推进政府采购依法开展

（一）完善政府采购制度体系。

一是完善内控制度。修订完善省级政府采购内部控制制度，梳理了社会代理机构登记备案、评审专家选聘解聘、供应商投诉处理等关键环节的风险点及控制措施，强化运用信息化手段对风险点进行控制。二是颁发《江苏省政府采购评审专家管理办法》。明确了评审专家权利义务、行为规范、结果运用和违法违规行为的处理处罚，规范了专家库的建设、使用与管理。三是加强政府采购诚信建设。做好全省政府采购严重违法失信行为信息的登记、采集、推送工作，推动和规范信用信息在政府采购活动中的运用，强化技术保障。

（二）加强政府采购预算执行控制。

一是规范政府采购预算编制。每年印发《关于做好政府采购预算管理工作的通知》，提出应编尽编、规范编制、合理编制的原则，细化采购预算管理要求和程序规范，加强预算编制业务培训，提高预算编制质量。二是加强采购预算执行过程监管。从采购预算、采购计划和采购支付三个环节入手，实现“无预算、超预算不采购”。

（三）严格政府采购争议处理。

一是严把处理规范。制定投诉处理标准流程，统一投诉处理规范，依法依规处理投诉问题，有效加强了关键节点的风险管控。二是严控法律风险。坚持投诉处理论证会商制度，审慎作出处理决定，有效防范政府采购法律风险。三是提高专业素质。开展政府采购投诉处理法律风险防范及案例研讨和专业学习，提高政府采购监管投诉处理效率和规范化程度。

以规范采购为抓手，指导政府采购阳光运行

（一）加强政府采购需求和履约验收管理。

落实财政部最新要求，明确各级采购人是承担政府采购需求和履约验收的主体责任人，督促采购人完善内部机制、强化内部监督、细化内部流程，把采购需求和履约验收纳入本单位内部控制制度，推动采购人把采购需求编实、做细；将采购人履约验收结果与绩效评价有机结合，加强业务指导，推动采购人严格按照采购合同开展履约验收。

（二）规范省属高校政府采购。

一是加强省属高校政府采购管理。针对近年来省属高校采购活动中质疑投诉、操作执行等方面的问题，会同省教育厅规范了省属高校的政府采购方式选择、招标文件编制、评审专家抽取等环节，梳理了高校政府采购质疑答复流程，推动省属高校建设人员充足、结构合理的专业政府采购队伍。二是增强省属高校和科研院所采购自主权。将省属高校、科研院所采购进口科研仪器设备由审批制改为备案制，对符合要求的科研仪器设备采购方式变更申请，予以优先审批，激发高校、科研院所的创新活力。

（三）规范涉密专用信息设备采购。

会同省国家密码管理局制定了《江苏省涉密专用信息设备采购管理实施办法》，转发了《涉密专用信息设备名录》，明确了涉密专用信息设备的界定标准和采购方式，进一步规范了涉密专用信息设备的采购工作，维护了国家安全利益。

以效能采购为目标，促进政府采购提质增效

（一）全面推广政府采购网上商城。

对纳入“网上商城”采购目录的13大类160个品目、单项或同批20万元以下的货物，指导省级预算单位实施网上商城采购，促进网上商城在全省的推广实施。截至目前，已有超过3/4的设区市、2/3的县（市）加入了省级网上商城采购。交易金额和采购单位稳步增长，今年4月份网上商城单月成交金额超过7000万元，有效解决了批量集中采购周期长、小额零星采购效率低等诸多问题，受到采购人普遍好评。

（二）推进省级政府采购管理交易系统升级改造。

更多地运用信息技术，强化监管手段。经过几年努力，现在已实现采购人在线提交采购需求、供应商在线加密递送投标文件，以及网上开标评标、在线签订采购合同、自动生成信息公告并公示，切实提高了政府采购效率。

（三）实施采购业务在线审核监管。

将政府采购进口产品申报和采购方式变更由线下纸质审批升级为在线审批，让人少跑腿，让数字多跑路。从2017年4月起在省级部门单位实行 “申报、受理、审核、批复”网上一站式办理，申报材料的存档与查阅由审批系统自动生成，有效提高了政府采购工作效率，大大方便了采购人。

（四）加强评审专家信息化管理。

一是开发专家管理系统。坚持依法履职，建设全省统一的评审专家库和专家管理系统，并对评审专家实行动态管理，实现省、市、县三级自动随机抽取。二是语音通知全覆盖。实现专家管理系统的语音、短信通知，建立专家抽取的封闭运行机制，最大限度压缩可能的专家行为风险，从手段规则上保证专家公平、公正参与评审。三是扩充评审专家库。发动全省各级财政部门通过发布公告、文件通知、短信群发等方式广泛征集评审专家，近18000人提交申请，审核入库约15000人，新增专家超60%，极大充实了本省评审专家资源，为顺利开展政府采购评审工作提供了保障。

当前，随着经济体制改革的不断深入和公共财政管理制度的不断完善，政府采购站在了一个新的历史起点。政府采购工作要贯彻“放管服”改革精神，践行创新发展理念，优化完善服务方式，提升财政管理规范，努力为经济社会高质量发展提供有力支撑。