政府采购 监管职场有规则

镜子

　　【编者按】
　　
　　政府采购是一个新兴的事业。几年来，在政府采购监管岗位上工作的人员都在摸索中前行、学习中工作。随着政府采购工作的不断深入，监督管理也不断遇到新的问题，出现新的局面...
　　
　　【正文】
　　
　　政府采购是一个新兴的事业。几年来，在政府采购监管岗位上工作的人员都在摸索中前行、学习中工作。随着政府采购工作的不断深入，监督管理也不断遇到新的问题，出现新的局面。面对越来越棘手的政府采购事务，有些监管人员对自己的工作进行了深入的反思：自己掌握的知识，究竟能不能满足工作的需要？仅仅掌握采购程序是否能够实现有效监管？其实，他们最想知道的是，要想把监管工作做好、做细，究竟需要驾驭哪些知识才行？
　　
　　初入行：财政知识需吃透
　　
　　先看一个例子：某个项目欲采用公开招标的方式进行采购，但却连续废标。这时，能把症结简单地归在供应商身上吗？其实，如果深究其原因，就会发现是采购人的预算本身存在问题。采购人故意把预算做低，迫使监管部门最后不得不改变采购方式，以达到自己的目的。看来，如果不掌握相关财政知识，监管人员就会被采购人的招数蒙蔽。
　　
　　对于监管人员的困惑，山西省财政厅政府采购管理处副处长马国林首先给出了这样的建议：“由于政府采购是我国财政不可分割的一部分，所以做一名政府采购监管人员，首要面对的就是牢牢掌握财政知识。这是成为一名合格的政府采购监管人员的基本条件。”马国林所说的财政知识，就是指财政的基础知识以及财政的规章制度。比如，国库支付方面的知识、预算审批方面的知识等等。的确，准确驾驭财政的相关知识，不仅有益于迅速熟悉财政工作，而且能够做到解决问题从根本处着手。
　　
　　同时，宁夏财政厅政府采购办主任孟虎也表示，掌握了基本的财政知识之后，对政府采购的相关程序以及相关制度，也要理解得清楚透彻。这是政府采购工作的基本知识，是做好政府采购监管工作的前提。
　　
　　保合格：法律法规要贯通
　　
　　目前，财政部正在全国范围内进行政府采购执法调研工作，足可见法律对于政府采购工作的重要性。“懂法、严格执法是政府采购监管人员的必修课。”马国林和孟虎同时表示。
　　
　　有人会说，我国政府采购领域的法律法规本就不多，只要掌握《政府采购法》和三个部长令就足以。
　　
　　“这种观点是错误的。”马国林说。政府采购本身的特殊性质，决定了它与法律联系的紧密性。仅用《政府采购法》和三个部长令做武器去面对千奇百怪的政府采购业务远远不够，更何况这些法律规定的本身也并不是十分详尽、周密。于是，与政府采购相关的法律法规，比如《民法通则》、《招标投标法》、《合同法》等，就映入监管人员们的眼帘。马国林表示：“实践证明，这些法律法规对政府采购业务的开展很有帮助，指导性很强。”那么，如果一个监管人员同时掌握了这些法律法规，就足可以应付工作了吗？“这种观点还是错误的。”马国林说，“光懂法律还是不够，关键是如何能在实际工作中把这些法律综合运用，融会贯通。”
　　
　　孟虎也同意这种观点。他做了一点补充：“监管人员不仅要懂法律，最好还要懂得每条法律制定的意图，这是灵活运用法律的关键。”
　　
　　争优秀：技术标准有研究
　　
　　一个政府采购监管人员能够做到前两点，已经可以算得上合格。那么若想达到优秀，又该从哪方面着手？“需要掌握技术方面的知识。”马国林说。
　　
　　在实际工作中，审查招标公告、招标文件，进行现场监督等等，都需要监管人员掌握相关专业知识。比如，对于招标文件中的技术要求、技术标准等，监管人员看不懂，又如何谈到发现它是否具有倾向性？我报正在进行的“联想安全门”重大选题报道，其中提出了信息安全等级的概念，如果监管人员不懂这些知识，又如何去保护国家安全？但马国林表示，我国目前的政府采购监管人员大都毕业于财政院校，要求他们去掌握IT、工程等方面的专业知识有很大难度，可是要想成为一名优秀工作者，这些就应该是自我要求的范畴。看来，俗话说的“艺多不压身”，就是这个道理。
　　
　　对于这个观点，孟虎有着不同的看法。他认为，一个人的工作只有能够分清主次，才能兼顾效率和效益。对于政府采购的监管人员来说，程序和制度是工作的重中之重，必须做到“熟”和“透”；对于采购操作部门的一些知识，监管人员也应该有所了解，但是可以进行适当取舍。就专业技术知识来说，监管人员应该对此有所了解，但是采购物品门类繁多，更新不断，如果每类产品的技术知识都去掌握，时间和精力就不允许。监管人员掌握了采购物品的功能、用途和当前的技术条件就能够满足工作的需要。
　　
　　短评
　　
　　胸有千壑法律当先
　　
　　对于一名政府采购监管人员来说，做到上文所说的第一点比较容易，做到第三点比较困难，但是做到第二点，却是职责之所在。对政府采购相关法律法规的熟知、理解、运用，不仅是一名合格监管人员的标准，更是成为一名优秀监管人员的重要基础。
　　
　　但是在实际工作中，许多人都忽略了这一点，或者未能对这一点给予足够的重视。他们的目光仅仅局限于《政府采购法》和三个部长令，甚至连这几个有限的法律法规也未能理解清楚。遇到问题时随便翻翻法律条文，更甚者仅仅凭理解、凭感觉。如此这般，政府采购监管工作怎能做好？
　　
　　据笔者所知，广东省政府采购中心有一条不成文的规矩，那就是所有刚刚入职的新成员要做的第一个工作，就是背诵《政府采购法》和三个部长令。那里的工作人员半开玩笑地说：“不敢说倒背如流，正背肯定如流。”不一样的工作态度，带来的肯定是不同的工作效果。吃透了《政府采购法》和三个部长令，才谈得上去把其他法律也运用到政府采购工作中来。
　　
　　叶圣陶先生在写《苏州园林》时曾用“胸中有千壑”来形容那些能工巧匠。看来，做一名合格的监管人员，也须做到“胸有千壑，法律法先”才行。

傻傻笑

我来照照镜子
以人为镜