《反不正当竞争法》面临“大修”

byteman

国务院法制办公室副主任张穹日前在上海举行的“市场准入与公平竞争2005上海国际研讨会”上透露，《反不正当竞争法》将进行修订，国务院法制办公室已经将其列入明年的日程。

    张穹全程参与了《公司法》的修订，他表示，新修订的《公司法》在市场准入制度上降低了门槛，而《公司法》的修订在完善我国市场准入制度上的效果，很大程度上要通过市场主体准入把关部门，也就是工商部门的工作落实和体现，“这就给工商部门提出了更高的要求。”他认为，一方面，《公司登记管理条例》等公司登记法规要作相应的修改，另一方面，要在贯彻实施《公司法》的过程中不断总结，也要加强新《公司法》的培训。

    张穹透露，和市场准入相关的另外几部法律也将有重大变化，其中，受人关注的《反垄断法》加快了立法步伐，争取今年年底提交国务院讨论，广受关注的《破产法》也已经在全国人大常委会多次审议。

    在研讨会上，国家工商行政管理总局副局长刘玉亭透露，我国将总结企业登记实践经验，借鉴国外的有益做法，通过制定《商事登记法》统一市场准入条件，统一登记规则，统一登记程序，方便市场准入；按照责任形式登记企业类型，实行准则制；建立企业信息公开制度，加强社会监督；进一步完善市场退出机制，有效保护债权人的利益。

    刘玉亭还透露，我国将建立全国企业法人数据库，并充分利用数据库强化社会服务功能。一方面，向社会公开企业登记信息，公开企业的违法记录，为社会公众查询企业信息提供方便，降低市场交易风险；另一方面，将加强企业登记信息和监管信息的综合分析和利用，为社会了解企业信用状况提供服务，为政府和有关部门服务。

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??确立严格的市场准入和退出制度，强化对欺诈经营行为的监管，以维护市场的公平公正和广大消费者的利益，这是规范市场经济的必然要求，更是人们期盼已久的举措。

??11月15日《北京晨报》的一则报道说，北京市建委加强对房地产开发商的监管，即将出台新的房地产开发流程，对开发商实行更严格的准入和清出制
度，对于没有开发实力，在一年的规定期限内没有开发业绩，或在房地产开发经营过程中违反程序、情节严重的，所售房屋面积严重缩水、房屋入住时间拖后、房屋存在质量问题等欺骗欺诈行为且情节严重的开发商，将取消其企业资质证书。

??确立严格的市场准入和退出制度，强化对欺诈经营行为的监管，以维护市场的公平公正和广大消费者的利益，这是规范市场经济的必然要求，更是人们期盼已久的举措。

??时下，一些房地产开发商不讲市场规则，欺骗消费者行为屡禁不止，使房地产行业成为广受社会诟病的行业之一。据中国消费者协会统计，房地产纠纷已经连续几年成为消费者投诉最多的行业。公众对暴利的房地产业颇有不满，开始追问房价的成本究竟是多少，而这种追问屡屡受到房地产商的抵制。房地产业和开发商之所以敢于无视和损害消费者利益，根本之处在于其具有强势地位，与消费者之间形成市场主体地位不平等、利益不均衡和权利不对等的失衡状态。

??其实，其他带有垄断色彩的一些行业也存在类似问题，不同程度地存在着依仗垄断地位而无视消费者利益的现象。尽管经过多年改革，这些行业的垄断色彩在逐渐淡化，但其服务水平差、服务价格高的状况并未根本改变，消费者也往往无从制约他们的“霸王”行为。对这些行业，单靠市场这只“看不见的手”，不能解决根本问题。

??在市场经济还不很完善的时期，要平衡这种一方强势、一方弱势状态的有效手段，就是通过公权力的干预，通过政府这只“看得见的手”对市场进行必要的监管，调节市场主体之间的利益不均衡和信息不对称，这是政府应当承担的职责。

??相对于经营者来说，消费者往往处于市场的弱势地位，他们能够获取的信息有限，知情权没有保障，因此，期盼依靠消费者的“货币选择权”来维护自身利益，几乎是“不自量力”。尤其是在市场竞争不充分的阶段，发挥政府“看得见的手”的调节作用就更为重要。只有通过政府必要的干预，通过市场规则的规范，才有望平衡双方的强弱势力，减少损害消费者利益现象的发生，也才能更有效地健全市场经济体制。

??当然，我们也应该看到，“看得见的手”的作用也不是万能的，更不能越位。在强化政府“看得见的手”调节功能的同时，我们还应该通过法律、制度和机制来赋予消费者更多的知情权和选择权。

??只有市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”共同作用，消费者的“货币选择权”与经营者的资本权才可能保持平衡状态，我们才可能期望一个公平的市场的降临。