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财政部国库司司长詹静涛六大举措推动政采工作科学化精细化

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发表于 2009-10-30 08:36:35 |只看该作者 |倒序浏览

      财政部国库司司长詹静涛在“为建国60周年献礼·中国政府采购高峰论坛2009”上明确当前和今后一个时期，政府采购制度改革要以贯彻落实科学发展观为指导，按照科学化、精细化管理的工作理念，从六个方面加大工作力度。

                     一是加快推进制度建设，建立完善的政府采购法律制度体系。要着力研究解决目前法律制度规定上不协调、不明确、不细化的问题，提高政策的规范性、科学性和有效性。加强与有关部门的协调，尽快出台《政府采购法实施条例》。抓紧研究制定《政府采购违法违纪行为处分处罚办法》、《政府采购供应商监督管理办法》和《非招标方式政府采购管理办法》，进一步修订政府采购代理资格认定办法、货物和服务招标投标、投诉处理等规章制度，努力实现用制度管采、用制度管人，使各项采购活动有法可依、有章可循。
                     二是更加注重发挥政府采购调控作用，促进经济社会又好又快发展。去年下半年以来，为应对国际金融危机，国家出台了进一步扩大内需、促进经济增长的一揽子政策，对政府采购发挥政策功能提供了新的契机并提出了更高要求。必须进一步强化政府采购政策的执行力，更好地服务于保增长、调结构、促改革、惠民生的大局。积极落实国家通过政府采购支持节能减排、环境保护、自主创新、重点产业调整和振兴等方面政策措施。
                     尽快出台中小企业政府采购管理办法，有效扩大中小企业提供商品、服务的政府采购份额。紧贴财政支出中民生项目的安排，不断扩大民生采购规模。利用政府采购手段鼓励政府服务外包，促进我国服务外包产业发展。
                     建立政府采购政策效果评价体系，不断提高政策实施效果。开展政府采购政策前瞻性研究，注重加强政府采购与财税、金融手段的协调配合，实现政府采购长远目标和近期任务的有机统一。
                     三是坚持用改革创新的思路和办法，切实研究解决政府采购工作中面临的深层次问题。在政府采购制度改革进入新的全面发展阶段后，政府采购要逐步从粗放管理转向科学化、精细化管理，着力研究解决一些影响和制约政府采购健康、科学发展的突出问题。
                     进一步完善财政部门监督管理与集中采购机构独立运行的机制，通过改进管理水平和操作执行质量，确保采购的规范和公平，力求采购价格、采购质量和服务效能的最优，实现效率和效益的统一。鼓励对一些通用性较强的项目实行地区内协作联动采购，提高政府采购的集约化水平。
                     坚持预算约束，加强政府采购预算管理与执行。不断细化政府采购预算编制，做好政府采购预算与计划的衔接工作，确保采购计划严格按政府采购预算的项目和数额执行。建立采购计划执行分析评价制度，提高计划执行的有效性。
                     积极推进监管方式创新，建立监督与处罚并举的动态监控体系。实行政府采购流程标准化管理，使信息发布、标书编制、开标评标、合同签订、质疑投诉等环节既紧密衔接又相互制衡。完善对评审专家的责任处罚办法，加快供应商诚信体系建设，建立健全对采购单位、评审专家、供应商、集中采购机构和社会代理机构的考核评价机制和不良行为公告制度。完善财政部门综合性监督与监察、审计部门专业性监督相结合的工作机制，实现监督检查定期化、常态化。
                     四是建立电子化政府采购管理交易系统，不断提高信息化对政府采购制度改革的贡献度。建立电子化政府采购管理交易系统，是实现政府采购科学化、精细化管理的技术支撑和重要载体。坚持统一领导、统一规划、统一标准、分级建设的指导思想，本着高起点设计、高技术标准、高灵活扩展、高程度兼容、高安全运行的建设思路，统筹规划、突出重点、点面结合、稳步推进，以信息化、网络化、电子化技术为支撑，促进政府采购管理和操作执行各环节的协调联动，实现部门预算、政府采购、国库集中支付、资产管理全流程贯通互动，达到互联互通、信息共享和业务协同。
                     五是加强政府采购专业化队伍建设，为科学化、精细化管理提供人才保障。政府采购是一项涉及面广、政策性强、程序严谨的工作，对从业人员的要求较高。要建立和完善对政府采购从业人员的培训机制，全面加强职业教育、法制教育和技能培训，增强政府采购从业人员依法行政和依法采购的观念，提高采购管理和操作执行水平以及解决复杂问题的能力。借鉴国外管理经验，结合我国实际情况，加快研究建立政府采购从业人员执业资格制度，制定政府采购从业人员准则和岗位标准，实行持证上岗，推动政府采购从业人员的职业化进程。
                     六是树立全局观念，积极开展加入GPA谈判应对工作。加入GPA是我国政府权衡利弊做出的战略性决定，表明了我国深化改革、扩大开放的决心和魄力。加入GPA涉及中央与地方、政府与企业方方面面，谈判应对工作需要各方面积极配合，共同深入开展谈判相关问题研究，确保按承诺于2010年提交修改出价。加强对GPA有关情况的宣传，让更多的国内企业熟悉GPA规则，努力增强企业竞争力，更好地利用国内国外两个市场、两种资源。
                     “为建国60周年献礼·中国政府采购高峰论坛2009”由中国财经报社主办，广东省财政厅、珠海市财政局承办。出席本次论坛的有全国各省、市、直辖市政府采购监管部门、集中采购机构，中共中央直属机关采购中心、中央国家机关政府采购中心、有关部委、总后勤部等有关部门，第三方认证机构和行业协会及相关企业代表等200余人。论坛全面梳理了我国政府采购制度所取得的辉煌成就，积极研究探讨实践中存在的困难与问题，进一步明确了改革和发展的方向，受到与会代表的欢迎。