为什么美国要放宽对华高科技出口管制

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来自《第一财经日报》的一则新闻，美国正在酝酿中的对华出口管制政策调整，将会放松47类高科技产品的对华出口管制，其中包括航空电子设备、半导体器材以及电子产品等。美国商务部官员预计，将因此增加数亿美元的对华出口。美国商务部副部长麦科密克(David McCormick)9日在华盛顿知名智库国际战略研究中心专门就美国的对华出口管制政策发表演讲。他表示，对华出口政策调整的目的是既要加强合法的民用技术出口，又要防范因此而强化了中国军事力量。同时，美国还要敦促欧洲和日本采取同样的措施。

长期以来，美国一直以“国家安全”为由限制包括航空器材、电子设备、半导体芯片等高科技产品和技术的对华出口，此次政策大幅转变可谓出人意料。那么，美国做出如此大的调整究竟是出于什么原因呢？个人认为，主要因素如下。

首先，来自于美中之间长期的贸易逆差以及美国国内高科技企业的压力，使美国政府不得不重新审视这些限制政策。近年来美中贸易逆差不断扩大，而美国国内的众多高科技也日益面临来自欧洲和日本的竞争对手的挑战。根据中国国际招标网的有关资料显示，在航空器材、半导体元件等设备国际招标采购项目中，日本和德国企业的竞争实力丝毫不亚于一直以技术领先引以为豪的美国同行，因此，美国所谓的“威胁国家安全”的观点很难成立。在“内忧外患”的压力下，美国政府此时做出调整既能够减少贸易逆差，又可以以此为条件在市场准入方面继续向中国施压，显得合情合理。

其次，来自美国在华企业的产业迁移的压力。中国作为“世界工厂”，已经成为世界上最大的制造业基地。众多跨国公司在中国扎根多年，将中国作为它们的生产基地，从最初的零部件生产，到设备的组装、调试，越来越多的生产环节在中国完成。不过，很多外资企业的研发中心和关键设备的生产并不在中国，而随着在华业务的不断升级，这些技术和产品也需要本土化的迁移。在这种情况下，美国政府的原有限制政策同样引起跨国巨头的反感。

最后，中国政府的政策是促使美国做出这一调整的直接原因。在“十一五”规划中，“保护知识产权”和“完善自主创新”已经成为我国未来重要的发展战略。中国政府加大对知识产权的保护力度可以使美国对华的高技术出口更为放心，而对自主创新的重视则可能会让以美国为首的发达国家感到一丝不安。应该说，多年来的“市场换技术”思维，使得欧美日等发达国家尝到了巨大的甜头，而在跨国公司大肆圈占中国市场的同时，我国企业却在“招商引资”的金字招牌下逐步丧失自主创新能力。“自主创新”作为“十一五”规划的重要组成部分，对我国企业今后的发展方向有着重要的战略意义，但是，对于众多发达国家，这意味着中国今后对它们的技术依赖会逐渐减弱，它们既会损失大笔的专利费、技术转让费，也可能因此削弱在中国市场的竞争力，这是任何一个发达国家所不愿意看到的。在这种情况下，美国政府在所做的调整更像是为了保护美国企业在中国市场的竞争优势和既得利益，同时，通过技术输出使得中国在诸多高科技领域对发达国家保持更多的依赖。

综上所述，美国政府在对华高科技出口态度上的转变值得我们认真思考，这对我们来说的确是一次很好的机遇，但是如何利用也是一个很重要的课题。如果我们再次向十几年前那样大量依赖欧美日的技术，“一味引入，不讲消化”，那么我们的自主创新恐怕也只能是“纸上谈兵”了。