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[问题] 两法的实施条例出台前需要“协调”吗?

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发表于 2006-7-6 20:05:29 |只看该作者 |倒序浏览
两法的实施条例出台前需要“协调”吗?

                   Gzztitc  2006年 7月6日

一位律师和一位资深“老禅”都从不同角度,提出了“两法合一”的主张。对他们的原则意见,本人都理解并表示赞同。但是,法律的修改,不是一件小事,也不是短时间就能完成的,涉及方方面面。

目前,比较现实的问题,是有关《实施条例》的出台问题。

发改委已经召开了两次立法调研座谈会。从简报上看,许多与会代表认真的提出了不少好建议;在中国采购与招标网上,公开征集到的意见,也有好几十条。我想,有关工作,正在紧张的进行。

前两天,看到政府采购信息网上的一篇报道,题目是《专家谈政府采购法律法规“框架搭建”》。内容很丰富。其中,谈到了招投标法有关事项。摘录如下:

   (gzztitc 注:专家的名字写为代号,好像是我们博客;这不是本人添加的,而是原文。)

【业内专家HHF:现在最需要出台的是《政府采购法实施条例》。因为《政府采购法实施条例》的地位高于“部令”,在我国的法律体系中,一部法律的实施必须借助国务院的实施条例,否则许多问题无法协调。最应当规范的是采购计划的编制和招标的规范。】

……

    【主持人:据悉,《招标投标法实施条例》已经列入国务院2006年的立法计划,且已于今年3月9日、4月25日召开了两次立法调研座谈会,大家认为这对《政府采购法》实施细则的出台有何影响,或者对完整政府采购法律框架存在借鉴作用?

    业内专家HHF:讨论完善政府采购法律框架,首先前提是这个法律架构本身没有存在问题。但我个人认为,《政府采购法》本身结构不够完整,或者说没有形成合理的逻辑。目前特别需要协调的是两法的关系问题。理想的状况是把《招标投标法》作为《政府采购法》的子法处理。如果这样,《招标投标法实施条例》在政府采购中也可以实施。如果两法的关系协调不好,《招标投标法实施条例》的出台会进一步加大工程纳入政府采购的困难。

    业内专家HF:《招标投标法》是一部程序法,它更多的是规定招标投标在实施过程中应该遵守的原则和做法。应该说,《政府采购法》是《招标投标法》的上位法,有人建议应该把《招标投标法》纳入《政府采购法》,或者使两者融合,是否有必要,现在我们暂且不讨论。虽然现在不知道是否有借鉴作用,但《招标投标法实施条例》的出台,也说明了一个道理,法律法规应该与时俱进,《政府采购法》出台实施细则,也是同理。
   
    主持人:对《招标投标法实施条例》立法这个事情有所了解吗?在参与《招标投标法实施条例》两次立法调研座谈会时,谈得最多的是什么?

    业内专家SLC:这个事情是知道的,但是并不能说明什么具体问题,正如刚才表达的,这只是与时俱进。它出台于2000年,经过多年的实践检验发现了一些不便于操作和不太恰当的规定,且经济、社会条件也已经有所改变,出台细则是有必要的。

在研讨会上,被提及次数最多的是“规范”这个词,大家讨论得比较多的也是如何规范操作的问题。如果说借鉴作用,对于政府采购法律框架的搭建,需要“添砖加瓦”的地方还非常多,不能仅限于已经出台的几个实施条例。】

引文完。原文请见:
http://www.caigou2003.com/Theory ... 20060704160436.html

据说,政府采购法实施条例草稿已经上报。

我想到,专家们的担心是否有道理呢?

Laochan在中国国际招标网论坛上说过:招标投标法是中国人民共和国的法律,不是发改委的“法律”;同样,政府采购法也是中华人民共和国的法律,不是财政部的“法律”。

我知道,立法部门以及许多专家,是把两部法律有机配合、协调看待的。

然而,现实中,一些地方和个别人,总是自决不自觉的把它们分开,甚至“对立”,所以,我们有“政出多门”的现象。

我想问问,有谁知道,两法的实施条例出台前,是否需要“协调”好呢?

此外,我觉得,政府采购信息报的做法不错。他们请一些业内专家座谈,一方面,纪念了政府采购法通过4周年,一方面,也交流了经验、体会和研讨了问题。

过些天,8月30日就是招标投标法通过7周年。中国采购与招标网的领导们,能否就此机会,请一些业内专家(北京的唐老师,安徽的钱先生等等)聚一聚,畅谈一下呢?如果,能请到有关领导(比如李司长),让专家们和他们对面交流,不是更好吗?

随笔写了这么多,有不正确之处,请大家批评指正。
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精灵王

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沙发
发表于 2006-7-11 09:36:09 |只看该作者
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