有关投标保证金概念、性质和法律等条款规定的一系列问题

yqzgb

1、什么是投标保证金？
2、投标保证金是什么性质？
3、是没收投标保证金还是不予退还？
4、没收投标保证金主体是招标人还是招投标中心？
5、如果是政府投资的项目，招标人没收的投标保证金要怎么管理？
6、招投标中心不把投标保证金退还投标人，那投标保证金怎么处理？
7、请大家晒晒各地对投标保证金的管理规定和做法？
8、请大家共同找找有关投标保证金的法律条款？

gonghw1978

1、什么是投标保证金？
投标保证金，目前法律条文里未有直接明确的概念，现综合工作实际，做如下解释：指投标人按照招标文件的要求向招标人出具的，以一定金额表示的投标责任担保，其目的是为了保护招标人免遭因投标人的行为而蒙受的损失，招标人在因投标人的行为受到损害时可根据法律、法规以及招标文件的相关约定没收投标人的投标保证金。投标保证金并非是招标过程中必须存在的。
2、投标保证金是什么性质？
从字面理解，投标保证金有保证、担保的含义。
3、是没收投标保证金还是不予退还？
个人理解，当约束条件产生后，用“不予退还”这个词比较恰当。
4、没收投标保证金主体是招标人还是招投标中心？
个人理解，有权处置投标保证金主体是招标人。

之所以前面是没收后面是不予退还，已经做了解释：问题1中是引用相对官方的措词，但我个人理解不予退还好像更贴切，没收好像带有官方的性质，招标人应该不具备这种权利。

5、如果是政府投资的项目，招标人没收的投标保证金要怎么管理？
此种情况个人觉得可分为以下情况：一是用于支付重新招标的费用，二是作为项目其他费用单列，三是上交政府。
6、招投标中心不把投标保证金退还投标人，那投标保证金怎么处理？
招投标中心代收投标保证金在实际工作中常见，投标保证金不退还投标人也得分情况：如果是恶意不退，则可以投诉，如果是因投标人原因不能退还投标人最好取得招投标中心的相关说明文件为好。

唐广庆

关于投标保证金的问题
  我支持一滴水先生的意见。但是对“招投标中心代收投标保证金”问题值得商榷。我认为招投标中心代收投标保证金是不正常的，是无法律法规依据的。既然不退还投标保证金的主体是招标人，就应由招标人管理投标保证金。如果我是放弃的投标的投标人，招投标中心不退还投标保证金时，我可以向法院投诉，他无权不退还投标保证金的。这样的情况下招投标中心很易败诉！因而达不到投标保证金的担保作用。而招标人或者委托招标代机构管理投标保证金时，才具有法律法规地保护！
  本人拙见，仅供参考！
                                       唐广庆于2012.11.22.

michale_wolf

我们这里的进场交易，工程项目资格后审，是交易中心收的保证金，但不是直接交给交易中心的。我们这里的银行直接在交易中心设立窗口，一切资金往来全部通过银行（包括我们的场地费）。资格后审的工程项目，才由投标单位交到交易中心帐号上，其他项目不是。有人说在开标之前，交易中心和银行都不知道有多少家投标人，不过我对这个说法表示怀疑，交易中心不知道还有可能，银行怎么可能不知道？如果有中标单位放弃中标等不退还保证金的情况，交易中心会把这笔钱交给招标人。
为何只有资格后审的工程项目才要求把保证金交到交易中心？这样可以基本消除招标人和投标人的串标行为，这种项目一般不组织蹋勘，由投标人自行去现场。如果有项目确实需要资格预审的，需要先审批。没审批或没通过审批，只能是后审。不到开标时间，没人知道有几家来（个人看法，银行和交易中心应该是知道的），招标的所有资料，都可以在网上免费下载，人人都能看到，不需要任何注册。

zzj0102

招投标中心不退还投标保证金时，投标人可以选择向监督部门投诉、向法院起诉等方式维权。

学以致用

唐广庆:     关于投标保证金的问题
  我支持一滴水先生的意见。但是对“招投标中心代收投标保证金”问题值得商榷。我认为招投标中心代收投标保证金是不正常的，是无法律法规依据的。既然不退还投标保证金的主体是招标人，就应由招标人管理投标保证金。如果 .. (2012-11-22 10:39)

  “放弃（的）投标的投标人”，从字面理解是：1、投标人撤回投标文件；2、投标人撤销投标文件。
    属于投标人撤销投标文件的，招标人（委托代收投标保证金的招投标中心）可以不退还投标保证金。个人认为，这种情况下，向法院投诉，100%是投标人败诉。
   个人理解，请批评指正。

学以致用

michale_wolf:我们这里的进场交易，工程项目资格后审，是交易中心收的保证金，但不是直接交给交易中心的。我们这里的银行直接在交易中心设立窗口，一切资金往来全部通过银行（包括我们的场地费）。资格后审的工程项目，才由投标单位交到交易中心帐号上，其他项目不是。有人说在开标之前，交易中 .. (2012-11-22 11:01)

  合肥的做法，在理顺一些法律关系后，值得大家学习，向大家推广。社区有介绍合肥做法的帖子http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=80655

学以致用

michale_wolf:我们这里的进场交易，工程项目资格后审，是交易中心收的保证金，但不是直接交给交易中心的。我们这里的银行直接在交易中心设立窗口，一切资金往来全部通过银行（包括我们的场地费）。资格后审的工程项目，才由投标单位交到交易中心帐号上，其他项目不是。有人说在开标之前，交易中 .. (2012-11-22 11:01)

       和广州的做法有点相似，您提到一切资金往来全部通过银行，只要银行账户开户户名是交易中心，其实就等同于理解是交易中心收取投标保证金。
    “有人说在开标之前，交易中心和银行都不知道有多少家投标人”，这个问题，在广州是通过年度保证金和每次提交保证金的方式去解决这个问题的。
   但是，年度保证金也有问题，一是若施工招标没有最高投标保证金80万元的限制，年度保证金交多少合适呢？（现在广州这边是按照企业资质的，比方说一级市政公用工程总承包企业，年度保证金80万元。）二是，若某投标人在参与投标后，都存在招标人不予退还投标保证金的情况，交易中心无法拿出两笔投标保证金，使得投标保证金变成了空话。
   一切都要细细思考！个人理解！

学以致用

学以致用:  “放弃（的）投标的投标人”，从字面理解是：1、投标人撤回投标文件；2、投标人撤销投标文件。
    属于投标人撤销投标文件的，招标人（委托代收投标保证金的招投标中心）可以不退还投标保证金。个人认为，这种情况下，向法院投诉，100%是投标人 .. (2012-11-26 12:36)

  向法院起诉，不是向法院投诉