美智库支招国防部降成本：采购社会化【转贴】

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美智库支招国防部降成本：采购社会化

时间：2013年12月11日  来源：中国新闻网

    中新网12月10日电据中国国防科技信息网报道，美国国防部长已经高调宣布，要在未来五年精简工作人员以节约10亿美元开支。这个数据尽管看起来不小，但还不到同时期总国防预算的0.5%。美国知名智库莱克星顿研究所专家认为，即使国防部人员减少20%，其开支也难以恢复到“9·11事件”之前的水平。如果国防部长真的想降低开支，那么他可以采取许多措施。莱克星顿研究所推荐了简单的三部曲，通过这三步，哈格尔和他的副手们将能够让纳税人的钱花得更实在。


　　一、修复国防部深不可测的会计核算漏洞。


　　根据政府问责署(GAO)的说法，美国国防部很难跟踪其各项支出，财务经不起国会授权的严格审计。尽管经过了多年准备，但国防部办公室和各军种仍然表示还需要数年才能达到接受审核的水平。


　　根据最近路透社的一份报道，负责管理国防部财务账簿的机构——国防部财务与会计服务部(DFAS)会定期向财政部提交虚假的数据。路透社称，“DFAS各办事处会计为陆军、海军、空军及其他国防机构编造虚假账目已经是一项标准作业程序，其他财务机构也有这一现象。曾有退休的军兵种高层领导透露，在整个业务操作层面都充斥着编造数字以弥补空缺或丢失信息的现象和记录。


　　截止到目前，国防部已经积压了5000亿美元规模的账目等待审计。即使这其中只有1%涉及浪费、欺诈或违规支付，那么损失的数据也相当于哈格尔提出通过精简人员节约金额的5倍。


　　二、全面精确地核算政府仓库工作成本。


　　随着在阿富汗军事行动的结束，相应的国防预算逐渐减少，人员也逐渐撤出，更多的维护和维持工作将外包给私营部门，让他们进入政府公共仓库和航空物流中心承担相应工作。在国防部采取这一措施之前，需要对所有公共仓库进行成本核算，为私营部门成本会计系统明确性能指标，以控制仓库的成本、进度和绩效问责。


　　引入私营部门和公私合作的模式显示了优化工作流程、节约资金的优点，比如C-17运输机的维修保障就是通过公私合作的模式进行的。问题是公共部门并没有全面核算其成本，而私营部门则会进行核算，因此说将维修保障工作包给公共部门可以节约资金是没有依据的。


　　三、提高社会化商业采购的范围和比例。


　　美国已不再保留一个专门的军工联合体，国防部所需要的产品和服务将更多地从商业渠道获得。社会性的工业基地在生产这些产品和服务时的成本要低得多，而且在许多情况下，商品化生产比为某项独特军事目的而生产的产品要更可靠。


　　由于美国国防部的某些规定，一些产品和技术只能通过军事专业途径采购，导致采购成本远高于商业采购的价格。同样的商品，比如舰船的发电机，通过特殊政府采购的成本相当于普通商业采购成本的三倍。


　　根据美国宇航工业联盟发布的一份报告，国防部采购部门官员正在寻求扩大商业采购、节约采办成本。政府官员要求私营公司提供相应军需品的商业成本与价格信息。在许多情况下，商品价格明确，公司甚至不需要专门收集所需数据。还有一些情况下，国防部会要求商业公司放弃一些产品的专利权和知识产权。


　　如果哈格尔部长及福克斯副部长根据1994年颁布的采办法案，采用确定的商用品分类和定义，多从工业界采购商业化产品，而不是把私营部门当做对手，那么国防部不仅可以避免与美国工业界长期争斗，还能够降低许多产品和服务的采办成本。(丁宏)


http://www.ggcg.tv/yejie/201312/2013121195751.html