关于投标保证金额度的问题？

crazylunta

关于投标保证金额度的问题？    


    在《条例》第二十六条第一款中规定“投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。”，在《条例释义》中“三、本条对实践中存在的问题做了有针对性规定，（三）“在《条例》起草过程中，有的意见建议为投标保证金设定一个具体点上限金额。《条例》未采纳上述意见，……。因此，比较科学合理的做法是，对投标保证金的限额实行因项目规模、项目性质因素而异的差别化政策。”

   本人理解条例的本意只是对比例限定为2%，并不限定最高额度 ……



    而在九部委23号令《关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定》2013年第23号令）八、对《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发展计划 委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局令第 30 号）作出修改 142．将第三十七条第二款修改为“投标保证金不得超过项 目估算价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保 证金有效期应当与投标有效期一致”，



    此文中又明确限定最高额度八十万元。。。



    在我们实际招标过程中，是否应该按九部委23号令的规定，保证金最高额度为八十万元？？？

kings

   对于此问题，本人曾专文予以探讨：


  《工程施工投标保证金可否超过80万元？》，具体可参看我的新著《招标投标重点法律实务》一书之重点十八！

lnzypm

回答：是。

crazylunta

kings:   对于此问题，本人曾专文予以探讨：


  《工程施工投标保证金可否超过80万元？》，具体可参看我的新著《招标投标重点法律实务》一书之重点十八！

....... (2014-08-12 15:34)

哦哦，书前天刚收到，还没仔细的研读，十分感谢。。。。。

平陆刘军

《条例》是国务院制定的，九部委23号令是部门规章。


下位法理应服从上位法。就看怎么理解了。


设定投标保证金的目的是规范投标人的行为。

gzztitc

认真探讨 投标保证金 问题

对于网友提出的问题，我个人意见，可以分成3各方面来探讨 ：

第一，业内专家何红峰在2010年，就曾经提出 ：

关于政府采购中保证金的修改意见

2010年06月06日 何红峰 博客

其中，关键的段落如下 ：

【第一，建议所有“保证金”一词一律改为“担保”，即“投标保证金”改为“投标担保”、“履约保证金”改为“履约担保”。我国最初使用“保证金”一词始于对《世界银行采购指南》的翻译，我国当时尚无《担保法》，对采购中的担保理解也非常肤浅，甚至于认为保函是一种保证外的特别担保。我国翻译为“保证金”的一词，在《世界银行采购指南》中用的是“Security”。

“Security”现在看来翻译为“担保”较为合适。以“实施条例”第43条的规定为例，“投标保证金可以采用支票、汇票、本票或担保保函等形式交纳。”这里实际讲到了不同的担保方式，包括质押和保证，其实也不排除其他担保方式。我国《担保法》中没有“保证金”这种担保方式，对其含义进行界定也较为困难，实际是较为宽泛的担保方式。在我国出台《担保法》后，用“保证金”一词来替代各种担保方式不妥，而应当统一规定为“担保”。】


目前，我国的工程招标投标中，常用的 ”投标保证金“形式：是要求投标方以“现金”转账到方式，在投标截止时间前，转账到招标人指定的账户。

基于这种情况，考虑到“不增加投标人过多的负担：；而决定：不超过 80万元的”投标保证金“限额。

但是，如果采用类似世界银行的办法，允许采取多种 ”投标保证金“方式，特别是“银行保函”方式，那么，这样的问题就不存在了。——当然，推行”银行保函“的方式，提交 ”投标保证金“，也有许多工作要做。……

第二，从法律效力的层次上讲，“多部委xx文件”属于 “政令”；而“招标投标法实施条例”属于“法规”，显然，其层次高与“政令”。


第三、实践中，已经有超过80万的例子。
以上这些第二、第三点，在李律师的书中，有比较详细的论述，这里，就不重复了。


此外，还有一点需注意 ：

上述这些，都是讲“招标人”应该如何去做的；对于投标人，如何提交“投标保证金”才是合理合法的 ？好像，并没有讲清楚 ……

在李小林的《实施条例》深圳学习班上，特别提到了这个问题 。他说（大意），招标人应该要求，特别保证金不得超过 2%；但是，对于投标人来说，是不得低于（或者说，少于 2%）。

我的理解：比如，计算得出：投标保证金是1万元。那么，小于1万元的，是不合格的；但是，稍稍大于其数值的，比如1.1万元，应该是合格的。不能以为，它超出2%而“废标”。

个人意见，仅供参考。

crazylunta

gzztitc:认真探讨 投标保证金 问题

对于网友提出的问题，我个人意见，可以分成3各方面来探讨 ：

....... (2014-08-13 12:06)

学习了，受益匪浅，十分感谢。。。

llx0578

条例取消了80万元的限制，按条例执行。

bob1511

应该有80w上限的限制。
条例未对是否设80w上限进行规定，23号令进行规定了，应遵从23号令。

三年磨一剑

平陆刘军:《条例》是国务院制定的，九部委23号令是部门规章。


下位法理应服从上位法。就看怎么理解了。

....... (2014-08-13 10:44) 

个人认为九部委30号令是对条例的细化，并未违反上位法。