简政放权“深水期”：非行政许可将终结【转贴】

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简政放权“深水期”：非行政许可将终结

时间：2015年5月7日  来源： 第一财经日报

作为本届政府的开门第一件事，简政放权的力度不但没有随着时间推移而减弱，这把“改革之火”反而越烧越烈。国务院总理李克强6日主持召开国务院常务会议，确定进一步简政放权、取消非行政许可审批类别，把改革推向纵深。


会议明确要取消200项以上中央指定地方实施的审批事项，同时彻底取消各部门非行政许可审批事项。此外，针对当前比较突出的中介服务、职业资格许可认定、费用收取等存在的问题，会议也分别作出了改革部署。


尽管近两年改革成效显著，但因“政府之手”伸得过长而导致的障碍依旧为市场和百姓诟病。李克强说，当前社会上下已形成一个共识：厘清政府和市场的界限是经济体制改革的关键，简政放权是“牵一发而动全身”的改革。同时，民众也对政府提出了更高的“监管”和“服务”要求。


中国行政体制改革研究会秘书长王满传对《第一财经日报》表示，从政府自身的改革来看，尽管简政放权已经进行到伤筋动骨的深水期，但力度并没有减弱，可见改革决心。另一方面，随着改革的深入，针对职业资格认可和中介规范等相关领域的改革和监管建设也在逐步完善。“这些都保证了改革红利能更快让企业和百姓感受到，及时对经济和社会的发展发挥作用。”


“非行政许可”将终结


李克强自两会期间作《政府工作报告》时曾说：今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。


昨日的会议对这一“承诺”作出了部署：首先，进一步取消和下放各部门审批事项，公开所有保留审批事项的流程，压缩审批时限。取消200项以上中央指定地方实施的审批事项。公布省级政府部门和承担行政职能的事业单位权力清单。


其次，彻底取消非行政许可审批事项这一审批类别。会议决定，分类清理剩余的非行政许可审批事项，对中小企业信用担保机构免征营业税审批等49项予以取消，对保健食品注册审批等20项按程序转为行政许可，对其他不直接涉及公众或具有行政确认、奖励等性质的事项调整为政府内部审批或通过权力清单逐一规范。


所谓“非行政许可审批”，是指由行政机关及具有行政执法权的事业单位或其他组织实施的，除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项外的审批事项。


长期以来，由于“非行政许可审批”被列为“不适用于《行政许可法》的其他审批”，主要包括行政机关内部审批、政府行使产权人对有关资产管理的审批、政府财政优惠待遇审批、授予荣誉称号审批和宗教民族政策性事项审批等，曾被代指为“制度后门”和“灰色地带”。


“我们取消非行政许可审批，制定权力清单，其目的就是为了划定政府权力的边界。”李克强强调，“对非行政许可审批事项，该取消的就要取消，该转化就要合理转化。政府做事一定要光明正大，决不能再搞‘模糊边界’、再玩‘模糊权力’”。


有关部门负责人在会上介绍，本届政府成立以来，已先后开展7轮清理工作，取消非行政许可审批209项。至于那些分类清理剩余的非行政许可审批事项，当天的常务会议决定，对其中49项予以取消，20项转为行政许可，对其他不涉及公众或具有行政确认、奖励等性质的事项，调整为政府内部审批，或通过“权力清单”逐一规范。


“清障搭台”组合拳


“要为创业创新清障搭台，政府不要管不该管的事。”本报记者统计，仅今年以来，李克强就在公开讲话中不下十次强调这一观点。就在刚刚过去的五四青年节，他还给学生创客们回信，称政府将会出台更多的积极政策，为“众创空间”清障搭台，为创客们施展才华、实现人生价值提供更加广阔的舞台。


两个月前，总理在国家工商总局考察时向发改委、工信部等14部委负责人强调，商事制度改革要协同向纵深推进。昨日会议再次对推进商事登记便利化提出了新要求。会议指出，要实现“三证合一”、“一照一 码”，开展企业简易注销登记试点，建设企业信用信息公示“全国一张网”。


此外，在向企业发放多个税费礼包之后，昨日会议再次提出要深入推进收费清理改革，加快取缔和停止执行没有依据、越权设立或擅自提高征收标准、扩大征收范围的收费基金，并提出要公布全国性、中央部门和单位及省级收费目录清单。


在人才激活方面，会议提出完成减少职业资格许可认定任务，研究建立国家职业资格目录清单管理制度，着力解决“考培挂钩”等问题。


为防止中介截流改革红利，保证改革红利切实落到百姓当中，昨日会议要求，制定并公开企业投资项目核准及强制性中介服务目录清单，简化报建手续，加快在线审批监管平台建设。


上月末，国务院办公厅曾印发《关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》，从六个方面重点解决中介服务事项环节多、耗时长、收费乱、垄断性强、一些从事中介服务的机构与政府部门存在利益关联等问题，整治中介服务乱象，规范和引导中介服务。

“我们要从全局审视简政放权、放管结合，它不仅是在推动政府职能转变，也是当前稳增长、顶住经济下行压力、激发大众创业、万众创新的重要方式。”李克强说。


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