法律专家唇枪舌战，法律外行狂论长短（三）

Laochan

<p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%; TEXT-ALIGN: center; mso-pagination: widow-orphan; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto" align="center"><b style="mso-bidi-font-weight: normal"><span style="FONT-SIZE: 18pt; COLOR: red; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 黑体; mso-font-kerning: 0pt; mso-hansi-font-family: 宋体; mso-bidi-font-family: 宋体">法律专家唇枪舌战，法律外行狂论长短（三）<span lang="EN-US"></span></span></b></p><p /><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 150%; TEXT-ALIGN: left; mso-pagination: widow-orphan; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto" align="left"><span lang="EN-US" style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: blue; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体"></span><p /><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 150%; TEXT-ALIGN: left; mso-pagination: widow-orphan; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto" align="left"><span style="FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体">　　<i>【商榷<span lang="EN-US">·3</span>】 </i><span lang="EN-US"></span></span></p><p /><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 150%; TEXT-ALIGN: left; mso-pagination: widow-orphan; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto" align="left"><span style="FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体">　　<b>财政部门对工程采购投诉是否受理应当区别不同情况</b><span lang="EN-US"> </span></span></p><p /><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 150%; TEXT-ALIGN: left; mso-pagination: widow-orphan; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto" align="left"><span style="FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体">　　按照谷辽海同志的观点，财政部门对所有工程采购的投诉都应当受理，否则，就是行政不作为。我们知道，工程采购的内容和形式多种多样，有重大建设工程，也有一般的建设工程；有中央国家机关管的工程，也有地方政府管的工程；工程采购也有不同的形式和环节。正如前面所述，对重大建设项目招标投标活动的行政监督及对投诉的处理，按照现行法律和国务院的有关规定，不属于财政部门的职责，财政部门不能随意插手。有些地方政府已经把工程采购列入集中采购目录，或者说工程采购真正纳入《政府采购法》的调整范围，供应商对工程采购招标投标活动的投诉，财政部门当然要受理。谷辽海同志不分具体情况，认为财政部门不受理工程投诉案件，很容易遭遇行政不作为的诉讼案件的观点是不客观、不公正的。其作为北京现代沃尔经贸有限公司诉财政部行政不作为诉讼案的代理律师，在代理过程中就没有区别重大建设项目和一般工程项目，没有区别重大建设项目招标采购和一般货物的招标采购，把经国务院批准的国家医疗救治体系项目招标采购的一个分包<span lang="EN-US">——</span>血气分析仪采购，当作一般的货物采购。北京现代沃尔公司从国家发改委指定的新闻媒体上得到了该分包招标采购的信息以后进行了投标，得知没有中标以后也向国家发改委作了投诉，说明该公司知道其投标的血气分析仪采购是国家医疗救治体系项目的一个组成部分。但是，谷辽海同志却硬将其作为一般的货物采购来辩护，以达到指控财政部行政不作为的目的。现在，根据他的经验，又指点财政部门不受理工程投诉案件，很容易遭遇行政不作为的诉讼案件。<span style="COLOR: black">这样指点对不对，值得研究。 </span><span lang="EN-US" style="COLOR: red"></span></span></p><p /><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 150%"><span style="FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体">《政府采购法》确实没有排除对工程采购的管辖，但是，鉴于对重大建设工程项目的招标投标活动的规范已经有了《招标投标法》，国务院对招标投标活动的行政监督也明确了各有关部门的职责分工，所以《政府采购法》有上述第<span lang="EN-US">67</span>条的规定。因此，指责财政部门对有些工程采购投诉主要是重大工程建设项目招标投标投诉不受理为行政不作为，是错误的。<span lang="EN-US"></span></span></p><p /><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 150%"><span lang="EN-US" style="FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体"></span><p /><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 150%"><b style="mso-bidi-font-weight: normal"><span lang="EN-US" style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: blue; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体">Laochan </span></b><b style="mso-bidi-font-weight: normal"><span style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: blue; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体">评论：<span lang="EN-US"></span></span></b></p><p /><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 150%"><b style="mso-bidi-font-weight: normal"><span style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: blue; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体">一、关于国家重大建设项目招标投标活动的监督问题<span lang="EN-US"></span></span></b></p><p /><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 150%"><span style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: blue; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体">国家发展计划委员会<span lang="EN-US">2002</span>年第<span lang="EN-US">18</span>号令《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》对“国家重大建设项目”的定义如下：<span lang="EN-US"></span></span></p><p /><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 150%"><span style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: blue; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体">“第三条 本办法所称国家重大建设项目，是指国家出资融资的，经国家计委审批或审核后报国务院审批的建设项目。”（现国家发改委取代了原国家计委。）<span lang="EN-US"></span></span></p><p /><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 150%"><span style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: blue; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体">请注意，国家重大建设项目有三大特征：一、是“建设项目”；二、资金来源是“国家出资融资”；三、经国家有关部门审批或审核后国务院审批的。北京现代沃尔经贸有限公司诉财政部行政不作为的项目是血气分析仪，显然不是“建设项目”。财政部混淆“建设项目”和“货物”的概念，企图为自己辩护，哪有不败的呢！<span lang="EN-US"></span></span></p><p /><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 150%"><b style="mso-bidi-font-weight: normal"><span style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: blue; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体">二、关于政府采购工程招标投标的监管问题<span lang="EN-US"></span></span></b></p><p /><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 150%"><span style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: blue; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体">财政部及其下属的各级财政部门常常以《政府采购法》的第四条款为自己的不作为辩护。例如，江苏省财政厅的那个《声明》。<span lang="EN-US"></span></span></p><p /><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 150%"><span style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: blue; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体">《政府采购法》第四条规定，“政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。” 这里的“适用招标投标法”系指该工程招投标活动应遵循《招标投标法》中的规定。</span><span style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: red; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体">但是，并没有改变该工程所固有的政府采购性质。</span><span style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: blue; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体">因而，政府采购监管部门没有理由推卸对政府采购工程的监管职责。放弃对政府采购工程项目的监管，就是失职，就是不作为。<span lang="EN-US"></span></span></p><p /><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 150%"><span style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: blue; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体">《政府采购法》第十三条规定，</span><span style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: red; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体">“各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。”</span><span style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: blue; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体"> 本条款规定得非常明确，只要是政府采购活动，就要“依法履行对政府采购活动的监督管理职责。”政府采购工程进行招标投标，难道不是政府采购活动吗？！<span lang="EN-US"></span></span></p><p /><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 150%"><span style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: blue; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体">再说，《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》是行政法规，而且是<span lang="EN-US">2002</span>年元月<span lang="EN-US">10</span>日的一个部门文件，还是一个“暂行办法”。《政府采购法》可是<chsdate year="2002" month="6" day="29" islunardate="False" isrocdate="False" w:st="on" /><span lang="EN-US">2002</span>年<span lang="EN-US">6</span>月<span lang="EN-US">29</span>日</chsdate />人大通过的一部法律，其法律地位远在《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》之上！<span lang="EN-US"></span></span></p><p /><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 150%"><span lang="EN-US" style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: blue; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体"></span><p /><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 150%"><span lang="EN-US" style="FONT-SIZE: 12pt; COLOR: blue; LINE-HEIGHT: 150%; FONT-FAMILY: 宋体; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体"></span></p><p /></p><p> </p></p><p> </p></p><p> </p>

Laochan

<p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 13&#46;5pt; TEXT-ALIGN: left; mso-pagination: widow-orphan; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto\" align=\"left\"><font size=\"3\"><b><span style=\"FONT-FAMILY: 宋体; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体\">              谷辽海：<span style=\"FONT-SIZE: 10&#46;5pt; COLOR: #003399; FONT-FAMILY: 宋体; mso-bidi-font-family: 宋体; mso-ansi-language: EN-US; mso-fareast-language: ZH-CN; mso-bidi-language: AR-SA\">六招点破投诉迷津</span></span></b></font></p><p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 13&#46;5pt; TEXT-ALIGN: left; mso-pagination: widow-orphan; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto\" align=\"left\"><font size=\"3\"><b><span style=\"FONT-FAMILY: 宋体; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体\"></span></b></font></p><p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 13&#46;5pt; TEXT-ALIGN: left; mso-pagination: widow-orphan; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto\" align=\"left\"><font size=\"3\"><b><span style=\"FONT-FAMILY: 宋体; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体\"></span></b></font></p><p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 13&#46;5pt; TEXT-ALIGN: left; mso-pagination: widow-orphan; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto\" align=\"left\"><font size=\"3\"><b><span style=\"FONT-FAMILY: 宋体; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体\">   【指点迷津<span lang=\"EN-US\">·4</span>】</span></b><span lang=\"EN-US\" style=\"FONT-FAMILY: 宋体; mso-bidi-font-size: 10&#46;5pt; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体\"> <p /></span></font></p><p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 13&#46;5pt; TEXT-ALIGN: left; mso-pagination: widow-orphan; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto\" align=\"left\"><font size=\"3\"><b><span style=\"FONT-FAMILY: 宋体; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体\">　　工程采购投诉能一推了之吗</span></b><span lang=\"EN-US\" style=\"FONT-FAMILY: 宋体; mso-bidi-font-size: 10&#46;5pt; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体\"> <p /></span></font></p><p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 13&#46;5pt; TEXT-ALIGN: left; mso-pagination: widow-orphan; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto\" align=\"left\"><font size=\"3\"><span style=\"FONT-FAMILY: 宋体; mso-bidi-font-size: 10&#46;5pt; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体\">　　</span><span lang=\"EN-US\" style=\"FONT-FAMILY: 宋体; mso-bidi-font-size: 10&#46;5pt; mso-fareast-font-family: 楷体_GB2312; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体; mso-ascii-font-family: 楷体_GB2312\">■</span><span style=\"FONT-FAMILY: 楷体_GB2312; mso-bidi-font-size: 10&#46;5pt; mso-font-kerning: 0pt; mso-hansi-font-family: 宋体; mso-bidi-font-family: 宋体\">财政部门不受理工程投诉案件，很容易遭遇行政不作为的诉讼案件</span><span style=\"FONT-FAMILY: 宋体; mso-bidi-font-size: 10&#46;5pt; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体\"> <span lang=\"EN-US\"><p /></span></span></font></p><p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 13&#46;5pt; TEXT-ALIGN: left; mso-pagination: widow-orphan; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto\" align=\"left\"><font size=\"3\"><span style=\"FONT-FAMILY: 宋体; mso-bidi-font-size: 10&#46;5pt; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体\">　　</span><b><span style=\"FONT-FAMILY: 宋体; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体\">表现</span></b><span lang=\"EN-US\" style=\"FONT-FAMILY: 宋体; mso-bidi-font-size: 10&#46;5pt; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体\">  </span><span style=\"FONT-FAMILY: 宋体; mso-bidi-font-size: 10&#46;5pt; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体\">实践中，财政部门对工程的投诉案件往往不予以受理。原因是我国存在着两部法律，《政府采购法》第<span lang=\"EN-US\">4</span>条有明确规定，政府采购工程进行招标投标的，适用《招标投标法》规定。从笔者接触到的采购争议来看，近两年，投标供应商对工程采购的投诉案件明显增多，其缘由是我国没有排除政府采购法对工程的管辖。与此同时，工程这项内容也不属于每年的集中采购目录所编制和公布的范围，而达到限额标准以上的工程，各地和各部门的做法也是参差不齐。<span lang=\"EN-US\"> <p /></span></span></font></p><p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 13&#46;5pt; TEXT-ALIGN: left; mso-pagination: widow-orphan; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto\" align=\"left\"><font size=\"3\"><span style=\"FONT-FAMILY: 宋体; mso-bidi-font-size: 10&#46;5pt; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体\">　　</span><b><span style=\"FONT-FAMILY: 宋体; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体\">剖析</span></b><span lang=\"EN-US\" style=\"FONT-FAMILY: 宋体; mso-bidi-font-size: 10&#46;5pt; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体\">  </span><span style=\"FONT-FAMILY: 宋体; mso-bidi-font-size: 10&#46;5pt; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体\">按照新法规定，各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。根据法律的授权，我国从财政部到各省、市财政厅局先后都设立了政府采购管理处，在全国形成了政府采购市场的统一监管体系，开始对公共消费市场行使法律所赋予的国家行政权力，履行相应的法定职责。从中央到地方，各级国家机关、事业单位、社会团体等政府采购当事人开始成为被管理的行政相对人。旧法没有通过法定的方式明确授权对公共消费领域进行统一监管的组织，因此，旧法也就没有明确规定工程招标投标的相关监督部门，而有关的红头文件又不能与新法相抗衡。<span lang=\"EN-US\"> <p /></span></span></font></p><p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 13&#46;5pt; TEXT-ALIGN: left; mso-pagination: widow-orphan; mso-margin-top-alt: auto; mso-margin-bottom-alt: auto\" align=\"left\"><font size=\"3\"><span style=\"FONT-FAMILY: 宋体; mso-bidi-font-size: 10&#46;5pt; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体\">　　</span><b><span style=\"FONT-FAMILY: 宋体; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体\">结论</span></b><span lang=\"EN-US\" style=\"FONT-FAMILY: 宋体; mso-bidi-font-size: 10&#46;5pt; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体\">  </span><span style=\"FONT-FAMILY: 宋体; mso-bidi-font-size: 10&#46;5pt; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋体\">由于新法明确规定了政府采购市场的主管机关，突破了旧法监督机制所存在的严重缺位状态。因此，倘若财政部门不受理工程投诉案件，很容易遭遇行政不作为的诉讼。然而，各级财政部门查处政府采购违法行为的阻力较大，有关部门缺乏相互理解和彼此配合，这给财政部门提出了难题。<span lang=\"EN-US\"> <p /></span></span></font></p>

标兵

政府采购一批专家摇旗呐喊，要将政府采购工程纳入《政府采购法》管辖范畴，却又在重大项目和货物采购上纠缠不清，两种态度耐人寻味……