【重磅】干货：7位省级大伽关于公共资源交易的真知灼见【转】

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【重磅】干货：7位省级大伽关于公共资源交易的真知灼见




原创 2016-05-10 孙磊 李雪曼 公共采购

全国公共资源交易工作省际联席会专题研讨会上，10多位省级公共资源交易监管机构和交易中心负责人围绕行业热点难点问题，碰撞思想，烹制智慧盛宴……今天推出下半部分，海南省公共资源交易中心主任席传亮、河南省公共资源交易管理委员会办公室副主任康青岭、福建省公共资源交易中心主任闵小权、广西壮族自治区政务服务监督管理办公室副主任王明元、广东省公共资源交易中心副主任王建生、江苏省公共资源交易中心副主任堵杏华、浙江省公共资源交易中心副主任徐华军的心得分享。


席传亮：交易平台就像高速公路

公共资源交易确实是一项不好干的工作，我之前干了十几年的政府采购，后来来到公共资源交易中心。海南省公共资源交易服务中心从体制架构上来说隶属于政务服务中心，经过努力，现在总体运作得还不错，各项工作都在往前推。根据平台需要，建立了“五个统一”，建立了电子平台，做到“应进全进”，目前进驻项目还比较多。我把公共资源交易平台比喻为一条高速公路，所有项目最终都要到这条路上来走，流程清晰流畅。


设立公共资源交易平台的一个目标就是阳光操作，值得欣慰的是，目前海南中心所操作的项目没有一个出问题，没有给业主造成损失，没有一个有效投诉，凡是出问题的都是社会代理机构操作的项目，这从一方面肯定了我们的工作，也说明了社会对我们的信任。社会代理机构确实有很多问题，究其根本还是利益作祟。平台以后发展方向到底是营利性还是公益性的，这需要引起我们的思考，当前各地均有一些模式可以借鉴，一些好的模式应该大胆推广，要回归到成立公共资源交易平台的根本目的。


目前，海南建立了政府采购项目电子化平台试点，效果不错，下一步准备把平台延伸到市县。此外，海南的医疗采购做得比较好，依托电子平台，网络覆盖面广，得到了各方的肯定。

康青岭：全省57 个县建有交易平台

河南省按照“一委一办一中心”的架构进行设置，目前正在进行软件对接，尤其是CA 互认，下一步将实现地市之间的数字认证。河南省的特色表现在57 个县已经建有公共资源交易平台，下一步将按照分支机构进行对接。河南省还有一个特色是设有省直管县(市)，省直管县直接归省委组织部、省编办管，这需要单独建立一个平台。


此外，河南省有一个电子招投标系统，为了实现对接，我们会在交易平台的基础上开通电子招投标平台，即在交易平台的页面上点击进入招投标平台。全省的联网系统将按照省级平台的整合进展与地市级尽快实现互通。


闵小权：鼓励电子交易平台竞争

福建按照1+1+N 的思路搭建公共资源交易平台，这个“1+1”就是公共电子服务平台，监督平台，“N”我们现在有一个理念，要鼓励、允许电子交易平台的竞争，福建现在的趋势是希望电子交易平台建设方面鼓励企业相互竞争，包括福建省级公共资源交易平台的建设都要引入第三方，并且还鼓励其他包括省属的一些企业都参与竞争。
　　福建省在机制创新方面比较有特色，与所谓的“一委一办一中心”不同，福建是“联席会议+中心”，中心直属福建省发改委。福建省在整合过程中存在的另一个与众不同之处就是，对地市的指导阻力比较大，因为福建省地市级的公共资源交易中心基本上都是划归政务服务中心，现在通过发改委系统去协调难度较大。
　　福建省在整合的过程中也有很多困惑和问题，最典型的是产权方面如何整合。经过对国办发〔2015〕63号文的深度研究和市场调研，最终决定不改变产权交易现行机构的隶属关系，而仅仅是实现信息的嫁接，实际就是“信息整合”。此外，通过一段时间的整合，福建省公共资源交易中心准备向服务职能转化，即从具体的交易操作转向公共资源交易服务方面。未来，福建省也许会实行省市合一，我认为这是一个趋势。

王明元：逐步向化学整合靠拢

　　广西计划2018 年建成“云数据”，省级服务平台将依托云数据，而各市的服务平台因为有各市的特点，计划由各市自建。广西实行的是五大类交易(工程建设、政府采购、土地矿产、产权交易、药品和医疗器械采购)应进必进，但是各行业基本上建设了一套自己的交易系统，比如国土和产权交易有自己的系统，这个系统去年刚完善好，经过考虑我们决定保留，避免重复建设，因此在系统整合过程中实行物理整合。
　　此外，考虑我们目前场所不够，系统不够完善，因此在整合过程中采用物理整合，兼用交易端口届时信息统一发布，然后逐步向化学整合靠拢。

王建生：与市场主体建的系统对接是难题

　　广东省网上办事大厅与广东省三大平台(交易平台、监督平台、公共服务平台)连接在一起，并增设了一个公共资源栏目，交易主体可以直接进入网上办事大厅，实现“一门式、一网式”办事流程。我认为科技支撑的作用除了规范化、制度化、提高效率、便于监督、反腐等，最主要是按照省政府打造一个简政放权、服务型的政府，也就是通过网上办事大厅打造一个便民利民的机构。广东省在整合过程中采取制度先行，按照分步推进的原则，一项一项去推进整合工作。近期，广东21 个地市中已经有15 个跟广东省的信息完成了对接任务。
　　此外，地市的一些困惑来自于方案要求达到互联互通，具体是物理整合还是化学整合并未要求，因此很难达成一致。顶层设计也存在问题，按照整合要求跟国家与地市实现对接，这些没有问题，但是和市场主体建立的系统如一些代理机构如何对接，对接哪些内容，谁去监管，若出现问题平台有没有责任，这些当前广东省在整合过程中是比较困惑的。

堵杏华：实现化学整合才彻底

　　江苏起步得比较晚，真正工作启动是在去年年底，江苏省公共资源交易中心前身是江苏省省级行政机关政府采购中心，江苏省政府采购中心保留了独立法人地位，改革中，两个中心整建制划转到江苏省政务服务管理办公室，建成了实体化的江苏省公共资源交易中心。中心建成后，着手做了三件大事，一是推进平台的整合，按照国办发〔2015〕63 号文要求，积极推进首批需要进入的四大类，今年6 月底前要整合到位。整合后，原来的监管体制保持不变，实现管采分离。
　　我们认为，要实现实质性整合必须要进行化学整合，否则不能彻底。江苏虽然省本级做得比较晚，但市县比较早，目前已经有8 个市完成了不同程度的化学整合。二是开发建设信息化系统，根据国家发改委要求，江苏在建设“一个平台两个网”，目前正在立项申请，7 月份实现和国家平台的对接，实现市县共建和对接，实现江苏省的省级“一张网”。三是建立全省的综合专家库，江苏市县的专家库目前建得比较完善，省里可以充分利用，打算建设一个新的综合专家库，重点建好专家黑名单制度，建立专家能进能出的机制，进而做好代理机构、投标人、采购人的管理，加强诚信体系建设。

徐华军：省级平台整合方向待明确

　　浙江整个平台整合工作县市做得比较早，比较完善，但省本级做得比较晚。目前做的还是信息平台的整合，浙江省级公共服务平台以发改委牵头在建，主要把四大类合并到一个信息系统来。一张网方面做的是“1+3+N”，目前省发改委牵头建了一个简化版的公共服务平台，现在主要是做一些招投标业务。未来省级平台在物理还是化学整合方面并未有一个明确说法。





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