招投标电子化进程可谓风生水起，但今天我们只把目光聚焦到一个行业范畴。
内行看门道,外行看热闹！
本期节目特别邀请到行业权威嘉宾中化国际招标公司质量控制总监——郭宪先生来一起参与话题讨论。
本期话题
“机电产品国际招标投标监管和电子化”
的前世今生
嘘~更多精彩内容用听的更方便
招采江湖说-第五期来自e招标学苑
00:0012:19
张利江
在去年年底，商务部发布了《机电产品国际招标代理机构监督管理办法（试行）》，今年1月1日开始正式施行。这项管理办法算是落实了14年发布的《机电产品国际招标投标实施办法（试行）》的精神，取消了代理机构资格要求，改为注册制。而且今后商务部将会建立一个全国招标机构信用档案，以信用管理来约束招标机构，将检查重点从“事前”转移到“事中事后”，并且会以“双随机”的方式来进行抽查。郭宪啊，你曾多次参与政策培训解读工作，作为这个行业的资深前辈，你怎么看这个事情？
郭宪
我认为商务部对机电产品国际招标的监管一直是既规范又有特色，那么本次管理办法的指导思想非常明确，那就是“简政放权、放管结合、优化服务，创新监管，并且大力推广随机抽查机制”。对于监管的具体要求，国务院常务会议以及李克强总理都做过具体的指示，那么概况起来有以下四点要求，第一呢，是不得擅自开展检查；第二是公布抽查事项目录；第三是建立“双随机”机制；第四是及时向社会公布抽查及处理结果。那么本次商务部发布的《管理办法》对上述要求都做出了积极响应，这充分证明了目前我们改革和创新的步伐迈的速度是相当快的！
张利江
我觉得商务部不仅动作快，而且经常展现出带节奏的一面。比如，在推进招投标电子化这方面就很明显。电子招投标这几年的发展是相当热闹的，但其实早在2001年中国国际招标网就已经开始建设运营，这个网站就是大家所熟知的机电产品国际招标投标业务服务的指定网站。07年商务部产业司主办的全国第二期“电子招投标研讨会”上，还特意提出要加快推进信息化、网络化的建设进程。
郭宪
其实机电产品国际招标投标的信息网络化建设开始的是非常早的，实际上在2001年商务部办公厅就曾以36号文的发文形式通知要求在中国国际招标网上开展机电国际招标投标的操作，那么当时在全国来说可以说是处于绝对领先地位的。
张利江
在13年《电子招标投标办法》颁布以后，越来越多的地区和行业都已经实现了全流程无纸化的电子招投标。不过奇怪的是，目前机电产品国际招标投标绝大部分还是停留在之前的传统线下纸质操作，处于事后补录信息的状态，似乎并没有跟上招投标电子化发展的步伐。
郭宪
这个我要解释一下，机电产品国际招标与其他类型的招标项目相比有它的特殊性，其他类型的招标项目一般只有境内投标人会参与投标，而机电产品国际招标会有境外的投标人参与，涉及的问题也会更多，比如像多语言、多币种、汇率、关税、贸易术语等等，这个确实给实现全流程电子化增加了很大难度。不过这些问题通过梳理规范流程都是可以解决的。
张利江
没错，比如像2014年易招标建设的中航工业集团招标业务管理系统就成功实现了机电产品国际招标全流程100%在线操作，完成的项目已超过七百个。
郭宪
像08年、09年更早的时候，宝华招标网就实现了机电产品国际招标全流程在线操作。只是当时《电子招标投标办法》还没有颁布，所以说没有相应的技术标准和要求。
张利江
根据《电子招标投标办法》的规定，按照系统功能的不同，主要分为交易平台、公共服务平台和行政监督平台这三大类。它们的功能特点各不相同。首先，交易平台是以数据电文形式完成招投标交易活动的信息平台。公共服务平台则是为了满足交易平台之间信息交换、资源共享，并为市场主体、行政监督部门和社会公众提供服务的信息平台。而行政监督平台是行政监督部门和监察机关在线监督电子招标投标活动的信息平台。公共服务平台应当开放数据接口、公布接口要求，与交易平台及时交换招投标活动所必需以及双方协商确定的信息。交易平台和公共服务平台应当向行政监督平台开放数据接口、公布接口要求，并按有关规定及时对接交换和公布有关招标投标信息。
郭宪
之前提到的中航工业、宝华这两个系统属于第三方交易平台，按照相关规定和未来的发展方向，机电产品国际招标投标的公共服务平台将实现开放数据接口、公布接口的要求，并且与第三方交易平台及时交换招投标活动确定及必要的信息。公共服务平台主要是进行数据交换、共享，而信息平台本身没有交易功能。
张利江
实现对接以后，在第三方交易平台上完成的项目就通过接口将数据直接传输到公共服务平台，完成交易后就无需在公共服务平台上手工再录入一遍信息了，这样就非常方便了。
郭宪
没错，这些第三方的交易平台其实是机电产品国际招标电子化发展的关键，第三方的交易平台在技术和运营上其实更具优势，而且它们自身又具有独立性和自主性，与交易过程没有直接的利益关系，反而更能保证交易服务的公正性。此外，其实国家非常鼓励电子招投标交易平台之间进行公平竞争。
张利江
之前提到的《机电产品国际招标代理机构监督管理办法》上表明，将会对代理机构采取书面抽查、网络监测、实地检查等监督检查的方式。不过流程变了，监管方式也应该作出改变。交易平台和公共服务平台按照规定是必须向行政监督平台开放数据接口、公布接口，并及时交换和公布有关招投标信息。既然，监督检查所需的信息在系统中都是可以获取的，那么书面抽查、实地检查的这两种方式自然也有必要进行调整。
郭宪
是的，其实智能监督也是这个监督创新的一个主要目标，现有条件下完全可以通过在线监督和在线检查，甚至可以跨地域随机抽取检查对象、随机选派检查人员的“双随机”抽查机制。另外，除了行政监督以外，社会公众监督对招投标的健康发展至关重要。因为检查人员不太可能在专业上覆盖的那么全面，高手在民间，应当鼓励社会公众积极参与到机电产品的国际招标投标的公众监督上。最后，在考虑增加对交易平台监管的同时，也要积极引导交易平台的有序竞争，绝对不能对第三方平台进行行政干预，比如设置不合理的条件，强行约束它的发展。
张利江
商务部在此方面的观念一直都处在招投标行业领先地位，比如像之前制定的1号令，很多的监督点已大为减少，其实最重要的核心是尽可能地减少行政监督，通过信息开放引入社会监督。
确实，自古高手在民间！不仅是机电行业，未来在其他领域，相信会有更多专业的第三方平台陆续加入到推进招投标电子化建设的队伍之中！大势所趋之下，全面实现电子招投标规范流程只是时间早晚问题。
发表于 2017-5-25 23:22:35
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