忍无可忍，深圳市住建局搞“评定分离”明目张胆地违法！

martineden

忍无可忍，深圳市住建局搞“评定分离”明目张胆地违法！

深圳市住建局打着业主负责制的旗号把所有工程建设项目招标的“定标权”都交给了招标人自己成立的“定标委员会”，这是明目张胆的违法行为。

法律本身的意义就是要剥夺某些人的权利来寻求公平正义（一般是剥夺强者对于弱者的权利）。《招标投标法》和《招标投标法实施条例》剥夺了国有资金占控股或占主导地位的依法必须招标项目的招标方的“定标权”，就是为了更好地保护国家利益。其他大多数的招标项目，国家是把“定标权”交给了招标人自己。

下面附深圳市住建局的这几份文件，基本上一年一份，越错越深没人管：


关于深化建设工程招标投标改革试行评标定标分离的通知-深建市场[2011]206号文.pdf (3.47 MB, 下载次数: 57)

2014-10-12 18:06 上传

点击文件名下载附件
2011

深建市场[2012]72号文.pdf (1.67 MB, 下载次数: 30)

2014-10-12 18:03 上传

点击文件名下载附件
2012

深建市场(2013)135号文.doc (36 KB, 下载次数: 20)

2014-10-12 18:03 上传

点击文件名下载附件
2013

深圳市住房和建设局关于招标投标活动有关事项的通知(深建市场〔2014〕15号).doc (30 KB, 下载次数: 23)

2014-10-12 18:03 上传

点击文件名下载附件
2014

heluhua

深圳市住房和建设局关于招标投标活动有关事项的通知
发布时间：2014-06-10
　　深建市场〔2014〕15号


各有关单位：


　　自今年4月1日起我市取消政府投资工程预选承包商制度以来，建设工程投标人数量大幅增加，给建设工程交易系统与评标定标工作造成了很大压力。为降低招标投标成本，减轻评标定标压力，提高招标投标效率，促进竞争与择优，现就有关事项通知如下：


　　一、招标项目的截标、开标与评标工作可以不安排在同一天进行，截标时间由招标人在招标公告或招标文件（含答疑、补遗文件）中明确，开标与评标时间由招标人商建设工程交易服务中心（以下简称交易中心）确定后在交易网提前发布。


　　二、调整资格审查方式。
　　（一）采用资格后审方式招标的，招标人在招标项目截标后，登录深圳市建设工程交易服务网（网址：www.szjsjy.com.cn，以下简称交易网）审查投标人上传的资格文件（指证明投标人符合招标公告或招标文件规定投标条件的文件或材料），资格审查合格的投标人进入后续程序。资格审查结果及投标人的资格文件在交易网向本项目投标人公开。投标人提交投标文件时，应当将资格文件单列。


　　（二）采用直接抽签发包的项目，招标人应当在交易网同时发布招标公告和招标文件（含招标控制价及工程量清单），直接确定工程合同价格或结算原则，承诺接受上述条件、符合投标条件的投标人均可参与投标。招标公告与招标文件开始发布至投标截止之日不得少于5个工作日。投标人通过交易网提交资格文件，投标承诺函和投标保函，无需编制技术、商务标书。招标人按照资格后审的方式在网上进行资格审查。此类项目不再进行现场开标，资格审查合格的投标人直接进入后续程序。


　　（三）招标人不在交易中心开标现场核验有关资格文件的原件，中标候选人确定后，再对其资格文件原件进行核查。弄虚作假投标的，取消其投标或中标资格，依法处罚。


　　三、对于资格审查合格的投标人超过30名的招标项目，招标人应选择下列方式之一淘汰部分投标人，经淘汰进入后续招标程序的投标人为20至30名（具体数量由计算机随机产生）：
　　（一）组建定标委员会通过票决方式淘汰；
　　（二）通过抽签方式淘汰；
　　（三）通过交易中心计算机商务标评审系统规定的价格偏离法，对所有投标人的投标报价进行自动计算并确定投标报价基准值，最接近基准值的20至30名投标人进入评标环节。采用其他价格排列等方法进行淘汰的，应在招标文件中明确规定。


　　采用直接抽签发包的项目，招标人应选择上述方式（一）进行淘汰。


　　定标委员会的组建应当符合相关规定，定标委员会成员独立行使投票权，任何单位和个人不得干涉。


　　四、经评标委员会评标后采用票决或者票决抽签定标的招标项目，招标人可以在票决前，按一定比例从高到低淘汰投标报价较高的投标人。票决可采用简单多数胜出或逐轮票决胜出等方式。


　　五、需进行评标的招标项目，评标期间，招标人或招标代理机构应当委派一名工作人员协助评标，解答招标项目与招标文件的有关问题，并在评标结束后，对每个评标专家的评标工作进行评价。


　　六、招标人或招标代理机构应当在工程截标5日前，自行通过交易网发布招标控制价文件及最高报价限价，延期发布的，截标时间顺延。


　　七、根据行政监察工作的要求，招标人应在完成定标程序3个工作日内，登录交易网（网上办事--网上招标--定标委员会成员模块）录入定标信息，包括定标委员会成员姓名、身份证号码和工作单位等信息，上述信息经交易中心系统同步传送至电子监察系统备案。相关操作和问题可拨打客服电话：4000034588、0755-83780300进行咨询。


　　本通知自2014年6月16日起试行。


　　联系人：姚巍，联系电话：83788291。


　　　　　　 　　　　　 深圳市住房和建设局
　　　　　　　　　　　 　2014年6月9日

heluhua

深圳市住房和建设局《关于深化建设工程招标投标改革的若干措施》的补充通知

　　深建市场〔2013〕135号


各有关单位：


　　为规范行政行为，简化办事程序，促进固定资产投资，根据我市建设工程招标投标改革的总体思路，现就我局《关于深化建设工程招标投标改革的若干措施》（深建市场〔2012〕72号）执行中的有关问题补充通知如下：


　　一、关于建设工程招标条件
　　简化建设工程招标前置条件。对于已办理计划立项或备案手续，但用地、规划许可等手续尚不完备的项目，只要满足招标的相关技术条件，招标人可先行办理招标手续，但招标人应出具承诺函，自行承担因项目投资、规模、用地、规划条件等发生变化导致招标失败而需重新招标的风险。


　　二、关于招标备案


　　实行招标公告、招标文件告知性备案制度。招标人对招标公告与招标文件的真实性、合法性负责。招标人应当将招标公告、招标文件报建设或者有关行政主管部门备案。对具备招标条件的，建设或者有关行政主管部门应当出具收文回执，并在深圳建设工程交易服务网发布。


　　招标人应当在招标公告和招标文件中提醒所有潜在投标人，如对招标公告、招标文件内容有异议或投诉，应当在招标公告或招标文件规定的投诉时限内，向招标人、建设或者有关行政主管部门提出，逾期提出的，不予受理。招标人、建设或者有关行政主管部门收到相关投诉或异议后应当及时处理，必要时可组织召开听证会或专家论证会。对违反规定的，招标人应予以纠正，并重新发布招标公告与招标文件。


　　三、关于施工总承包大标段招标


　　房屋建筑工程施工原则上采用总承包方式招标，但下列工程可单独组织招标：
　　（一）“三通一平”工程、土石方、基坑支护、桩基础、边坡处理、软基处理等地基与基础工程；
　　（二）二级及以上资质企业承接范围内的幕墙工程、钢结构工程、智能化工程、装修工程；
　　（三）大型设备（含机电）安装工程；
　　（四）机场、医院、影剧院、体育馆、实验检验机构等项目中的特殊专业工程。


　　施工采用大标段总承包方式招标的，暂估部分工程估价累计不得超过招标工程总价的30%；不采用大标段总承包方式招标的，暂估部分工程估价累计不得超过招标工程总价的10%。


　　鼓励道路、桥梁、水务、轨道交通等市政基础设施工程采用大标段总承包方式招标。


　　四、关于工程变更与新增工程


　　已包含在原招标范围或承包合同内的工程，因工程变更等原因导致造价增加的，建设单位可在办理相关工程变更及备案手续后，委托原承包单位（含勘察、设计、施工、监理等）继续实施。因上述变更使得原承包单位资质不符合要求的，应当重新招标确定新增部分项目的承包单位；


　　未包含在原招标范围或承包合同内的新增工程，应按规定另行办理新增工程招标等发包手续。
　　建设单位采取将工程项目化整为零或先以小项目发包，却在实施过程中通过追加工程或投资、工程变更等方式有意规避招标的，依法追究其相关法律责任。


　　五、关于预选承包商


　　深圳市政府投资工程预选承包商在符合招标项目承接工程资质等级要求的情况下，可不受组别限制承接工程；中央及省属企业投资工程以及总承包单位分包工程，可在《深圳市政府投资工程预选承包名录》外选择承包商，但该承包商应在市建设行政主管部门办理登记手续，领取数字证书。


　　任职项目数量达到规定限额的注册建造师和注册监理工程师，不得违反规定作为拟派项目管理班子人员参与其他项目投标，否则作废标处理。


　　六、关于监理取费


　　工程监理服务收费原则上按不低于国家规定的基准价执行，建设单位可在招标文件或承包合同中设置绩效考核或履约评价奖惩条款。


　　七、关于截标时间
　　自招标文件开始发布之日至提交投标文件截止之日一般不得少于20天，但采用直接抽签法定标的不得少于3个工作日。


　　八、关于清标与定标委员会组建


　　招标人可以在评标委员会评标后，组织本单位专业人员对投标文件进行清标，并向定标委员会提交清标报告，定标时间可相应顺延。


　　定标委员会应当由招标人或联合项目业主单位组建，定标委员会成员应为招标人或项目业主单位在职在岗员工，招标人不得委托外部咨询机构定标。


　　施工招标的定标委员会由9名以上单数成员组成，建设工程货物与服务招标的定标委员会由7名以上单数成员组成。因招标人人数难以满足定标委员会人员数量或专业要求的，财政性资金投资工程的招标人可从本系统上下级主管部门、项目业主单位或系统外相关部门工作人员中确定成员；国有资金投资工程的招标人可从与其有利益关系的母公司、子公司人员中确定成员，但招标人成员所占比例不应少于定标委员会人员总数的2/3。


　　九、关于票决定标法的适用


　　以下招标项目可以采用票决定标法定标，包括直接票决定标和逐轮票决定标：
　　（一）非财政性资金投资的招标项目；
　　（二）实行邀请招标的项目；
　　（三）采用BT（建设－移交）、BOT（建设－运营－移交）、EPC（设计－采购－施工）、代建总承包等模式建设的财政性资金投资的招标项目；
　　（四）建设工程货物与服务招标项目（包含工程监理、方案设计招标）。
　　（五）符合下列情形之一的施工招标项目：
　　1、建筑高度200米以上，单跨跨度48米以上或者单体建筑面积20万平方米以上的房屋建筑工程；
　　2、高度150米以上的构筑物；
　　3、深度或者高度15米以上的深基坑或者边坡支护；
　　4、轨道交通主要工程；
　　5、甲级体育场馆、影剧院、候机楼、会展中心等大型公共建筑工程。


　　取消《关于深化建设工程招标投标改革的若干措施》（深建市场〔2012〕72号）文中有关总承包工程估价在5000万元人民币以下（含5000万元）或专业工程估价在2000万元人民币以下（含2000万元）、一次性业主招标的工程评标定标方法使用的限制。


　　十、关于评标与定标异议的处理


　　招标人或投标人对评标委员会的评标提出质疑涉及废标认定的，由招标人抽取评标专家组成复议委员会进行审查，复议所作结论为最终处理意见。招标人或投标人对评标委员会的评标提出质疑不涉及废标认定的，评标委员会应当对质疑事项作出书面说明，并提交招标人组建的定标委员会作为定标参考。


　　采用票决抽签或票决定标法定标的项目，定标后有下列情形之一的，招标人可以重新组建定标委员会，按照原招标文件确定的定标方法，从评标委员会评审合格的其他投标人中确定中标人，也可以重新招标。原采用票决抽签的项目，可以直接在原票决进入抽签环节的其他投标人中重新抽签确定中标人，但原票决进入抽签环节的其他投标人数量不足3名的应当票决补充相应数量投标人：


　　（一）中标人放弃中标资格或者拒不签订合同的；
　　（二）中标人不按照招标文件要求提交履约担保的；
　　（三）中标人存在影响中标结果等违法、违规行为的。


　　十一、关于建设工程货物与服务（含勘察、设计、咨询等）招标投标


　　（一）货物与服务类工程评标委员会成员为5人以上单数，招标人可委派一名代表。
　　（二）建设工程货物与服务招标采用票决抽签定标法定标的，招标人可票决3家或以上投标单位进入抽签程序（如需确定多名中标候选人的，进入抽签环节的投标人数量应当≥中标候选人数量+2）。
　　（三）勘察工程原则上应单独招标，招标文件不得设定与勘察资质无关的其他资质要求。
　　（四）方案设计招标工程可以进行资格预审。资格预审由招标人组织实施，通过资格预审的正式投标人数量不得少于5名，潜在投标人数量为5名及其以下的，不得进行资格预审。


　　方案设计招标工程评标委员会的评标专家由招标人于评标前3日从市建设行政主管部门设立的专家库中随机抽取，也可由招标人直接邀请中国科学院或中国工程院院士、设计大师或在设计行业的资深专家参加评标。


　　方案设计招标工程评标委员会推荐1-3名中标候选人。对推荐了有排序的中标候选人的，招标人应当直接确定排名第一的中标候选人为中标人；评标委员会推荐无排序的中标候选人的，招标人采用票决定标法定标。


　　方案设计招标工程，招标人应自收到评标结果后30日内进入交易服务中心进行定标。招标人不能按时定标的，应当通过深圳市建设工程交易服务网公示延期定标原因并明确最终定标时间。


　　本文自2013年8月20日起施行，《关于深化建设工程招标投标改革的若干措施》（深建市场〔2012〕72号）与本文规定不一致的，以本文为准。


　　深圳市住房和建设局
　　2013年8月14日

heluhua

楼主可论证一下违法依据。

玻璃人

法无规定不可为

Laochan

玻璃人:
法无规定不可为

此原则（法无规定不可为）适用于公权力。
对于私权利，则是“法无禁止则可为”。

Laochan

heluhua:
楼主可论证一下违法依据。

赞同。

liuhaisang

"法律本身的意义就是要剥夺某些人的权利来寻求公平正义"似乎不妥，因为法律不得剥夺任何人的合法权益。
法律的作用：明示、预防、校正

phidix

定标权从来都是招标人的。任何法律法规都没有剥夺过招标人的这一权力。

bob1511

深圳根本没明白为什么要招标，招标有什么作用。私人投资领域搞评定分离这些，我绝对支持。