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时评|政府采购招标该如何加强管理？

原创 2017-07-24 李素红 中国采购与招标网

    6月23日，审计署报告的《2016年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况》，主要审计了中国石油、中化集团、中船集团等20户中央企业。有18户企业采取虚构业务、人为增加交易环节、调节报表等方式，近年累计虚增收入2001.6亿元、利润202.95亿元。在项目建设管理方面，有744个项目未严格执行设计、施工等招投标规定；有333个项目未严格执行监理、建筑强制性标准等要求，部分项目存在屋顶渗漏、墙面开裂等质量缺陷。

    国企肩负着国有资产保值增值、推动地方经济增长等责任，在供给侧结构性改革不断深化下，如何帮助国有企业提升采购管理水平、创新采购模式成为重要话题之一。但从审计署每年公布的审计结果中可以看出，国企采购招标领域的违规问题屡屡成为通报的一个重点。

国企采购招标中存在的问题

    制度层面无法可依 监督乏力。有专家认为，在《招标投标法》与《政府采购法》双轨制运行的情况下，对于同样使用公共资金进行采购的国有企业，究竟适用哪部法律，人们往往会无所适从。

    《政府采购法》对政府采购的定义是，各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为;适用主体并不包含国有企业，采购更多属于国企的内部管理问题。而国有企业使用公共资金进行招标采购需要依据《招标投标法》，但招投标行为并不受政府采购监管部门的监督。

    目前，国资委对央企的考核，主要包括利润总额和经济增加值指标，并不会单独对采购进行考核。所以，采购领域的考核，多为企业内部行为。而考核评价体系的缺失，直接导致了采购人员缺乏积极性和采购过程缺乏公开性。

    这就致使国企采购的大权落在少数主要领导手中，特别是“一把手”的手中。有些供货商、卖方恰恰看中了这种过于集中的采购权，利用一些个人关系，从企业获得他们满意的利益，“明标暗招”“暗箱操作”等现象就极易发生。那么出现黑龙江龙煤集团物资供应分公司原副总经理于铁义因受贿3亿元的案件也就不难解释了。

    管理层面制衡机制需完善，采购计划要科学。很多国企物资供应部门没有制定出科学的采购计划，采购人员习惯了没有再去买的方式，其他部门也是等东西没有了再去申请领用。这不但会导致采购工作不及时，还容易增加采购招标的成本。而有时为了及时补充物资，又会出现投机取巧，规避招标的现象。

    首都经济贸易大学教授郑海航曾撰文指出，一些不规范的企业往往由总公司管理层出台一份采购制度管理指导意见，实践中的操作方法由采购经理以及采购员根据自己的经验和主观判断来决定。在现实采购实践中，很多企业出台了管理规范也制定了相应的考核标准和要求，但仍然会出现执行不力的现象，因为没有相应的制衡机制。

    国有企业缺乏纵向与横向的分权制衡机制，企业的采购活动主要由采购管理部门操作，其他部门缺少发言权，不能客观、系统地反映供应商全面情况。

如何解决国企采购招标中的问题

    加强廉洁文化教育，强化国有企业采购的内部控制机制 。物资采购工作是人的工作，要想将国有企业的采购工作做好就要加强国有企业的廉洁文化建设，做好物资采购工作一线人员的廉洁教育。

    其次，采购监督审计部门是国有企业采购管理体系得以正常运行的有效保障。确保企业采购流程的规范性，通过制定合理的订货形式，为企业节约采购资金。通过制定合理的采购渠道，降低企业采购成本。对偏离采购程序进行采购或其他不当采购行为进行随机检查，一旦发现，就立刻对有关人员进行问责并给予处罚。对因不当采购导致经济损失者，根据损失大小可要求其对企业经济赔偿或将其调离采购岗位，当采购物资出现积压时，可根据积压时间对相关计划、采购以及库管人员分别进行处罚。

    完善采购管理制度，强化内、外部制约机制，加强监督。一是严格操作程序，明确各单位、部门的分工，落实好责任，制定好工作程序和工作标准，实现工作制度化、文件格式化、过程程序化；二是建立质量保证制度，形成“谁采购谁负责到底”的质量保证责任制。三是建立采购公开制度，充分体现公平竞争的原则，堵塞管理漏洞，提高企业效益。四是建立动态信息收集制度。除在以往的采购工作实践以及积累的资料中提取有用的信息之外，还要利用现代科技手段，发挥网络信息的作用，掌握更多、更全、更有价值的资料。

    其次，要有效控制采购管理权，将计划权、采购权、询价权、结算权、验收权等职权主体分离，各环节责任明确，互不干预，相互制衡。形成有效的监督保障机制。纪检监察部门应从严肃纪律的角度，强化监督和指导。审计部门对采购活动应组织专项审计，堵塞财务上的各种漏洞。同时，要重视群众监督和舆论监督，发挥“互联网+”电子化招标平台的作用，把直接监督和间接监督有机结合起来，使监督更加有成效。

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非常值得学习，特别是针对现在出现的国有企业入股的合资企业和带国资背景的民营企业如何规范采购管理提供了参考