徐焕东： “放、管、服”背景下完善政府采购制度的思考 【转】

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中央财经大学政府管理学院教授徐焕东： “放、管、服”背景下完善政府采购制度的思考

原创： 中国政府采购杂志 中国政府采购杂志

（本文为中央财经大学政府管理学院教授徐焕东在中国政府采购创新发展高峰论坛上的发言，发表于《中国政府采购》杂志2018年第六期）

影响政府采购优良运行和科学规范的因素有哪些？首先需要考虑“放管服”的背景，政府采购“收”与“管”多些，还是“放”与“服”多些，还是“放”“管”“服”综合平衡，影响的因素会很多。但是，影响“放”“管”“服”的程度与状态，主要应取决于三种因素。

第一个要素是政府采购制度规范究竟要达成什么样的目标？

恰当的满足公共需求，相对低的寿命周期成本，科学的程序、方式和评价规范，简单、便利与高效，公开、公平、公正竞争，实现社会经济政策功能目标，防止浪费和贪污腐败，开放平等的国际交易等等都是政府采购制度规范的目标。

需要认识到政府采购目标存在统一性与矛盾性。统一性体现在：政府采购目标是多样的，政府采购多样目标可能是矛统一的，政府采购多样目标又可能是矛盾的；政府采购的矛盾性体现在：满足需求质量与低成本之间的矛盾，简单、便利、高效与程序规范复杂的矛盾，程序和方式合法与结果荒唐的矛盾，实现某种政策目标会影响另外政策目标，防止腐败与采购程序复杂的矛盾性，政采严肃性和专家队伍松散性之间的矛盾。

当前提出“放”、“管”、“服”，并突出“放” 原因在于要解决好政府采购目标之间矛盾性问题。采购管得过紧，采购过程偏长，具体项目要求过多等，主要为了防止腐败。但却限制了采购人的适度选择，影响了简单、方便、高效率等目标。过度强程序规范，可能结果不好，纳税人并不能理解，结果不好，其合理性同样不成立。

第二个要素是政府采购中各方当事人的角色、利益要求、制约平衡。

政府采购中主要当事方包括采购人、纳税人、供应商、采购机构、政府监督管理机构和评审专家。采购人的角色在政府采购是最值得研究的。作为服务对象，应该以满足采购人的需求为主，重点由采购人作主，同采购人负责。作为被监督对象，采购人的许多权利可能会被削夺。纳税人是间接、但却是真实的采购人纳税人的利益要求、纳税人的知情权、参与权、影响和监督权，是否或如何体现？所以，现在“放”，主体责任其实就是偏重采购人的采购人角色，而过去的接管采购人的权利，更多是从监督出发。供应商是参与者、监督者，被监督者。作为参与者谋求盈利，需要平等的机会；作为监督者，发挥对政府采购最有效的监督；作为被监督者，需要被广泛的监督。

第三个要素是采购中技术因素的应用，包括互联网、信息、智能、甚至是智慧等技术的应用。

采购、政府采购，本身就是信息问题。需求信息、供应信息、价格信息等，现代信息技术充分运用了透了，采购中的许多问题就好解决。

政府采购，通过信息技术可以实现高效、便捷、透明，利于需求对接、利于供应商选择、利于交易、利于从纳税人（社会大众）、到采购人、到供应商之间的相互监督。关键是充分应用现代管理技术，走信息化道路。

在实现信息化之后，采购人直接对供应商，可减少中间环节 。采购人就是采购主体，完善的信息和交易系统，就是对采购人最好的服务。

同时，信息化全程公开透明，采购人、供应商采购交易一举一动，都可能留痕，都可在监督管理范围之内。供应商参与机会多，公平竞争，监督者和被监督都充分体现。

通过高度发达的信息技术，采购实现可以简单、便利、选择范围广泛、透明度高、减少中间环节、增加采购人的选择权、增加供应商、政府和社会监督的机会和权利从而解决很多问题。     

所以，综合考虑影响政府采购的主要三个因素，从“放”、“管”、“服”背景考虑。 综合考虑下面三个因素：充分考虑政府采购的目标，优先哪些目标，如何避免目标之间的矛盾性；政府采购各方当事人的特点、要求、监督与被监督的需要；运用现代技术因素。

根据“放”“管”“服”的要求，未来政府采购制度设计的应注重如下走向：

第一，应该建立完整、统一的政府采购制度。政府采购的内容、对象、过程等全流程，都要纳入制度规范。不能有的纳入、有的不纳入，甚至弄得弹性很大，这是大原则。

第二，都纳入制度管理不等于“收”。而是根据采购的金额和项目不同，“收”、“放”结合，差别对待。该严管不放松，该放松的不严管。

第三，多“放”些给采购人，在高度信息技术使用的情况下，采购人在政府采购网络交易平台采购，受各方监督。或者建立职业采购官制度，由专门的采购官员直接在进行采购。     

第四，关键在于现代信息技术的使用。“放”、“管”、“服”，在高度信息化技术应用的情况下，政府采购能达到采购需求供应高效对接、交易方便、有利监督、管理容易、服务优良的目标。重点放在信息化的网络采购，最好运用大数据、云技术、统一的网络标准来实现充分的信息化。