BOT代建单位：该安静地走开还是勇敢地留下来

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    ……BOT项目的代建合同最终还是提前终止了，与项目有关的单位都收到业主发来的这样一份函件，为什么呢？

        1、授权不够

        BOT项目的投资主体确定后，由于项目融资的需要，因此必然涉及到项目公司的成立。如国内一些大型城市基础设施项目采用BOT模式建设过程中都是由项目公司具体组织实施，这种公司是为特定的项目而生，因此一般情况下也是五脏俱全，有独立的财务、工程、合同管理等部门，人员少则十几人，多则几十人。对投资人而言项目公司是亲生的，而代建单位到如同领养的孩子一样，在这样一种格局下，代建单位往往没有实际的权力，作用介于专业顾问和跑腿之间，因此代建单位的管理优势很难发挥，以项目管理中的工程招投标环节为例，项目公司一般不授权代建单位组织实施招标工作；再则施工过程中的费用、进度、质量等控制工作又有监理单位把关，因此代建单位的处境比较尴尬。

        2、管理费用不足

    根据国家的有关规定，代建单位的管理费纳入到业主的管理费中，即代建单位与业主是分灶吃饭，但柴米油盐共用，结果导致管理费不足，如此代建单位的技术力量难以加强，人员到位无法保证，最终使得代建作用更加弱化。

目前代建管理费（个别有明确规定的省份除外）参照的是财政部《基本建设财务管理规定》（财建【2002】394号文）的有关规定，按照上述标准，工程概算为28亿元的建设单位管理费也不足1000万，项目公司与代建单位4—5年间共用这笔钱显然捉襟见肘。相比而言，概算额为28亿元的隧道工程按照《建设工程监理与相关服务收费管理规定（发改价格【2007】670号），施工监理服务收费基价为3580万元。

        3、社会认可不够

    城市基础设施传统上都是由政府投资，政府组织实施，因此在以政府为主导的项目实施过程中，相关部门（如水、电、气、然等）比较配合，但项目公司特别是代建单位在与这些部门打交道时，往往不能得到对方的充分认可，导致效率不高，工作进展缓慢，在处理此类问题上往往是项目公司甚至是政府部门的领导需要亲自出马，这也使代建单位的作用难以体现。

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我国为什么直到现在还没有一部关于代建制的国家层面的法规出台，只是在投资体制改革的决定提到了代建制，原因就在于代建制本身具有很大的不成熟性，不太适合中国国情。

王毅青

有些不对了。

“BOT”项目是政府委托的特许经营权限的项目公司负责项目建设、经营至移交的融资建项目的方式，它的管理机构就是项目公司，不是代建单位。

“代建”是政府或事业单位自己盖房时，自己没有组织管理能力，而请一位代建单位来代建。即政府投资占项目总投资60%以上的公益性建设项目。选择社会专业化的项目管理单位（简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。

《北京市政府投资建设项目代建制》管理办法中：本办法所指公益性建设项目，主要包括：
（1）党政工团、人大政协、公检法司、人民团体机关的办公业务用房及培训教育中心等。
（2）科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目。
（3）看守所、劳教所、监狱、消防设施、审判用房、技术侦察用房等政法设施。
（4）环境保护、市政道路、水利设施、风沙治理等公用事业项目。（5）其他公用事业项目。


所以BOT就是项目公司投资、管理的，甚至于建设（联合体成员中除投资方外有设计、监理、施工单位或总承包自己投资的）。如果项目公司只是投资公司，它还要负责招标找设计、监理、施工及其他服务单位。

这里没有代建单位什么事，不然就双层管理了。

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4楼的解释在实际中不常见。我做的高速公路投资人招标项目中，很少有投资人愿意找个代建公司，一般都是成立项目公司，品用专业人士进行管理。
其中一个项目交通厅在招标文件中要求投标人在中标以后将项目交由当地有管理经验的高速公路管理机构进行代建，但很多投标人对此颇有微词，“我们的钱，为什么让别人代花？”这个观点很能说明目前我所在的省份公路代建制行不通的原因。

王毅青

怪不得还得收管理费。
没有金刚钻不能让揽瓷器活。
招标找项目公司时的要求上有问题。直接找个有钱又能干的多好。
就像一个老公娶俩老婆，大老婆从娘家带钱来，小老婆帮着花，帮着花的有吃有喝还想落点，不打架才怪。还是娶一个有钱又会管家的一个即可，联合体也行（一个人会好多本事的，会管、会生、会照顾老公）。O(∩_∩)O哈！玩笑！玩笑。。。

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有一个项目做代建制，从目前的报道来看是成功的，后续的情况不知道了，大家可以关注一下。湖北省洪湖至监利高速公路投资人招标。

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这个项目其实是量社定做的，湖北省交通厅在招标前就已经与投资人商洽就绪，招标走了个程序，在谈判时就定好，将来由我的建管处进行代建，当然对于资金的使用等涉及核心利益的问题，在合同中肯定会有合适的说法，所以投资方也认可。

王毅青

我接触过的就都是一个项目公司，公司里的管理人员组织的都很强健。
所以对我来说代建单位与项目公司不是一码事。
我还是感觉是一开始领导们就给搞混了。定位给定错了。BOT是不需要代建单位的。