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任平:上海大火的反思之：从无证电焊工到招标师

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发表于 2010-11-30 16:47:53 |只看该作者 |倒序浏览

举国震惊的上海“11·15”特别重大火灾事故，已经发生了近半个月。随着各方调查的深入展开，从业人员的专业技能不足与从业人员资质管理缺失的问题，也开始浮现于公众的视线之中。
　　记者从11月17日召开的国务院上海“11·15”特别重大火灾事故调查组全体会议上获悉：“11·15”火灾发生时，上海胶州路728号大楼正在实施今年的静安区政府实事工程——节能综合整治项目。静安区建交委2010年9月通过招投标，确定工程总包方为上海市静安区建设总公司，分包方为上海佳艺建筑装饰工程公司。2010年11月，静安区建交委选择上海市静安建设工程监理有限公司承担项目监理工作，上海静安置业设计有限公司承担项目设计工作。
　　此工程部分作业分包情况为：脚手架搭设作业分包给上海迪姆物业管理有限公司施工，搭设方案经公司总部和监理单位审核，并得到批准；节能工程、保温工程和铝窗作业，通过政府采购程序分别选择正捷节能工程有限公司和中航铝门窗有限公司进行施工。
　　经过初步分析，起火大楼在装修作业施工中，有2名电焊工违规实施作业，在短时间内形成密集火灾。这起事故还暴露出五个方面的问题：
　　1．电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场；
　　2．装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实；
　　3．施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为；
　　4．事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延；
　　5．有关部门安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位。
　　很显然，无证电焊工的违规操作导致了上海“11·15”火灾的发生，但是隐藏于其后的深层原因中，从业人员技能不足和从业人员资质管理缺失问题则暴露出了更为深层次的监管体系不健全。正如一位向上海佳艺建筑装饰工程公司追讨薪水的民工给经济观察网记者打的一个比方：“如果说，是无证电焊工叩响了大火的扳机，那么，给他们提供枪支、提供子弹的又是谁呢？！”
　　一系列的问题不断萦绕在我们的脑海中：
　　无证电焊工为什么可以躲过监管而上岗？
　　无证电焊工上岗前有没有受到过施工单位的安全操作培训？
　　一个选用无证电焊工施工、且安全生产能力被有关单位予以了曝光的建筑装饰单位，为什么没有在项目招投标过程中的安全生产评估环节被发现并得到制止？
　　其实原因很简单，行业缺乏对于相关从业人员素质和技能的培养体系、更缺乏相应的监督机制。由于从业人员资质评估信息和企业安全生产资质信息并没有和招投标过程中的评估体系进行对接，有关监管部门在信息不对称的机制下，是难以进行有效监管的。
　　由此，我们想到了招投标行业。
　　众所周知，2008年以前，有关部门对招标投标行业的监管重视程度不可谓不高，但正如此次上海“11·15”火灾所暴露出的工程建设领域从业人员素质与技能资质管理体系缺失一样，招投标领域的从业人员资质管理体系和监管机制建设也是难以落到实处的。但是近年来，招标投标领域的从业人员资质管理体系建设和监管机制建设则得到了明显的加强：
　　2009年10月，国家发改委与人力资源和社会保障部联合推出了招标师职业水平考试。同年，国家发改委启动了国家综合性评标专家库系统建设项目。
　　2010年6月1日，中国招标师服务登记系统正式推出，并接受取得招标师资质人员的注册。
　　2010年8月，招标师继续教育体系建设开始。
　　2010年10月，中央投资项目招标代理机构资质审核中开始纳入招标师因素。
　　这一系列的举措，标志着招标投标行业的从业人员资质管理体系和监管体系的建设已经开始加速得到落实。保障招投标行业健康规范发展的重点，是要管好行业中的主体---从业人员，进而通过现代信息手段，结合有效的监管政策，使从业人员的素质和行为与招投标行为挂钩，使行业监管真正落到实处。应该说，有关部门已经充分认识到了加强行业从业人员资质监管和素质技能培养的重要性，并持续地推动招标投标行业向公开、公平、公正和诚信方向发展。
　　但是，一段时间以来，由于各种各样的原因，部分行业企业和从业人员对于加强从业人员素质和技能培养、加强从业人员资质水平提升重视不足，认为建立全国招标师考试制度和登记服务机制、建立国家综合性评标专家库等一系列举措是没有必要的，部分企业和个人也存在观望情绪。部分企业甚至没有认识到推进招标师职业资格制度建设和加强从业人员监督对企业自身避免重大责任事故具有十分重要的意义。
　　而上海“11·15”火灾所暴露出的工程建设领域从业人员素质与技能资质管理体系缺失，则为招投标领域的业主、代理机构和投标人都敲响了警钟。可以预见，在未来有关部门对于行业从业人员的素质和技能资质管理体系建设，以及行业监管体系建设的力度将进一步加强。在这种大背景下，重视从业人员资质和技能培养，配合有关部门将其纳入行业监管体系，不仅是响应国家的号召，更对于企业自身的健康发展具有重大的意义和现实的价值。
　　从无证电焊工到招标师，上海“11·15”火灾惨痛的教训告诉我们，从业人员资质管理真的是势在必行！对国家如此，对企业发展、对个人发展，都是如此！（任平）