投标人未参加开标会，其投标能不能被否决？ 【转贴 +唐广庆问答选】

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投标人未参加开标会，其投标能不能被否决？

中国招标投标协会 2014-12-30


问：《工程建设项目货物招标投标办法》第四十条第二款规定“投标人或其授权代表有权出席开标会，也可以自主决定不参加开标会”。而《工程建设项目施工招标投标办法》就没有明确规定，那我们在招标文件中是否可以明确规定“投标人或其授权代表不参加开标会，其投标将被否决”？请说明理由或提供法律依据。

答：

唐广庆：你提到的两个文件对投标人参加开标会的表述，都是对的。但是不能因为这样的表述，而在招标文件中规定“投标人或其授权代表不参加开标会，其投标将被否决”，其原因如下：

1．《工程建设项目施工招标投标办法》是2003年3月8日颁布的，这时我国的法律法规都未涉及“投标人必须参加开标会议”。国内涉外工程项目招标和国内工程项目招标均按国内和国际惯例实施，即由投标人自主决定是否参加开标会议。只要投标文件密封和标记，以及提交投标保证金符合招标文件的规定，招标人接受其投标时，投标人未参加开标会议，他的投标也是有效的。通过实施法律法规，有的招标人提出投标人必须参加开标会议，否则将否决其投标，在这样的情况下2005年1月18日颁发的《工程建设项目货物招标投标办法》第四十条第二款规定：“投标人或其授权代表有权出席开标会，也可以自主决定不参加开标会。”所以该办法规定既对货物招标有约束力，对工程招标也有约束力。

2．为何做这样的规定呢？开标会议的主要目的，只不过是让所有投标人了解投标报价情况，并评估自己所处的竞争地位，以及中标的可能性。只要不影响这个目的，其他所有程序和做法都应从简。因此参不参加开标会议，企业由谁参加开标会，均由投标人自主决定，决不能因不参加开标会议就否决其投标。这样做对招标人也是不利的，因为是否参加开标会对投标文件的质量无任何影响，如果否定其投标，就意味着招标人少了一个选择。

3．由于我国过分夸大开标会议的作用，就产生了一些误区。如（1）规定企业法人或投标代理人，以及项目负责人必须参加开标会，否则否定其投标；（2）参加开标会议的人必须携带身份证明和职务证明，以验明正身，否则不能进场；（3）开标会议上招标人检查投标文件密封情况，如不符要求否决其投标；（4）唱标的报价与投标函报价不一致，以唱标价为准，等等。上述规定都是把投标人置于不平等的地位上。

结论：我们的开标会与国际惯例差别很大，简单的事物已经复杂化了，应该回归其本来功能，不应夸大。投标人是否参加开标会议，什么人参加均自主决定。



保存时间:2014/12/30
原标题:中国招标投标协会
http://www.ctba.org.cn/list_show.jsp?record_id=230839

beargump

好帖子，搞清楚了一个一直没搞清楚的问题

heluhua

还是要回归本来。

曹锦江

可是，事实上很多监管部门都是要求写这条的，因为大家都邮递标书了，那他的监管岂不是冷冷清清了？权力无法体现了

曹锦江

电子化远程开标和邮递标书，使得投标成本大大降低之外，还将借资质，挂靠和串通投标更加隐蔽，难以查处

xqj661023

曹锦江:可是，事实上很多监管部门都是要求写这条的，因为大家都邮递标书了，那他的监管岂不是冷冷清清了？权力无法体现了 (2014-12-30 21:03) 

呵呵，确实是这样的，感觉若严格按法规执行，越是真正公开竞争的招标，每个投标单位肯定派授权人到场，凡是串标、围标的开标现场肯定冷冷清清，或一帮美女，嘿嘿

kkshadow

个人认为应根据招标文件的具体约定。如果招标文件约定了必须到场参加开标会，而某个投标人未参加，否决其投标时说得过去的；


毕竟，别的投标人都按照约定参加了，你不参加，如果仍旧让你正常开标，对其他投标人不公平，作为要约合同性质的招标文件约定也变成了可以朝令夕改的儿戏。

rongnianwang

xqj661023:呵呵，确实是这样的，感觉若严格按法规执行，越是真正公开竞争的招标，每个投标单位肯定派授权人到场，凡是串标、围标的开标现场肯定冷冷清清，或一帮美女，嘿嘿 (2014-12-31 09:06)

    从法理上讲唐总说得是正确的，只要投标文件按照招标文件规定的时间、地点、密封方式并按时送到，和投标人来不来没关系。


    但是，中国在招投标制度建立的历程中，确需要另外采取一些保障措施，为了避免围标、串标，一人代理多家投标，即《条例》第四十一条，第（二）项中所描述的“不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜”，属于投标人串通投标。为此，对于工程（施工）建设，按照《条例》的这一规定，采取一定的措施，至少应该在我国现阶段来说还是属于合法的。


    为此，有些工程施工建设投标就有必要要求投标人代表或/及项目经理，持法人代表授权书参加开标，如不出席的可以作为无效标。但这只是一个过渡性措施，法理上讲，出席不出席开标还是根本上属于投标人的权利，而不应影响其投标的有效性。

chaitao

招投标法实施条例内，规定有：对开标有异议的应现场提出。
从这一条看，投标人不派代表就丧失对开标提出异议的权利。

besvon

法不禁则可为 当然指的是招标人的招标文件