[paragraph] 刘小兵:统一平台能否解决政府采购“只买贵”? 来源: 财新网 时间 : 2013-08-01 13:39
摘要:全国政府采购标准化体系的建立,改变的是政府采购运行的方式和技术工具,增强了中央与地方的信息共享,但如果整个监管制度不改变,仍难遏制分散采购的腐败。
2013年2月25日,财政部发布《全国政府采购管理交易系统建设总体规划》,提出建立全国政府采购统一平台设想,中央本级与省级政府采购系统实现基础数据共享。中央本级政府采购管理交易系统主要由政府采购监督管理平台、政府采购执行交易平台和政府采购信息服务门户(中国政府采购网)三部分组成。
同一天,中国社会科学院法学研究所发布的《中国法治发展报告No.11(2013)》中称,对部分地方政府2012年1月1日至9月30日之间协议供货商品成交记录统计发现,采购商品八成高于市场均价其中56.1%的商品高于市场平均价1.5倍(不含1.5倍)以内;17%的商品高于市场平均价1.5倍至2倍(不含2倍);5.2%的商品高于市场平均价2倍至3倍(不含3倍);1.5%的商品价格高于市场平均价格3倍以上。
政府采购价格偏高原因何在?全国政府采购统一平台效用几何?
上海财经大学公共经济与管理学院副院长刘小兵表示,采购价高是由政府采购运行不规范 、采购信息不公开、监督制度不完善导致的。分散采购,分散腐败;集中采购,集中腐败。
刘小兵说,供应商为进入采购名单,可能产生寻租费用,这些费用就会转嫁到价格中去。另外,供应商对消费者是强势的,跟政府相比,却处于劣势,为政府提供的后续服务成本较高,这个成本也会加到价格中去。解决这个问题,最需要的是公众监督。
此前有言论称,政府采购并不存在“买贵”现象,公众对政府采购更多的仅是从节约资金方面来理解,没有考虑到政府采购要承担支持国民经济发展的任务,要支持节能减排和中小企业发展等政策功能。
刘小兵则质疑,保护中小企业就不能把中小企业拦在外面,现在的 政府采购高门槛,使中小企业没有机会进来。应该让中小企业进来,但不要用价格做保护,这不是鼓励中小企业发展,而在是保护“落后”。
对全国政府采购统一平台的设想,刘小兵认为,全国政府采购标准化体系的建立,改变的是政府采购运行的方式和技术工具,增强了中央与地方的信息共享,但如果整个监管制度不改变,仍难遏制分散采购的腐败。
刘小兵提出,政府采购占整个财政支出的比重其实并不高。在一些市里,达到20%—30%左右;县里可能10%都不到;镇里可能只有1%左右。大家都不想做政府采购,而是分站采购。
刘小兵指出,集中采购会把寻租机会集中到一个部门,每个委办局或预算单位都想分站采购,以此获得寻租机会。例如,马路经常会被“开膛破肚”, 今天挖一次,埋电线;明天挖一次,埋自来水管;后天挖一次,埋上燃气管,为什么不一起埋?每个行业都有自己的装修队和关系户,保证各自的寻租机会不被剥夺,如果集中起来,就无法获得好处。
(编辑:孙祺)
http://www.yicai.com/news/2013/08/2906525.html
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