请问，对于国有企业的工程项目，项目设备是否需要公开招标？

bangcontrol

请问，对于国有企业的工程项目，项目设备（各类动静设备、机电仪产品等）的采购是否一定要公开招标？
例如EPC总承包项目，业主是国有企业，项目资金自筹，EPC承包商也是国有企业，是否其中所有的项目设备都需要公开招标？
时间目前碰到的多数还是采用邀请招标，是否是违规现场？
望各位给予指导
谢谢！

zxc1981

中华人民共和国国家发展计划委员会令

   

第　3　号

   
　　《工程建设项目招标范围和规模标准规定》已于2000年4月4日经国务院批准，现予发布施行。

国家发展计划委员会主任　　曾培炎        

二○○○年五月一日   

   
   

工程建设项目招标范围和规模标准规定

(2000年4月4日国务院批准

2000年5月1日国家发展计划委员会发布)

   
    第一条　为了确定必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，规范招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》第三条的规定，制定本规定。
    第二条　关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：
　　(一)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；
　　(二)铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；
　　(三)邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；
　　(四)防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；
　　(五)道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；
　　(六)生态环境保护项目；
　　(七)其他基础设施项目。
    第三条　关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：
　　(一)供水、供电、供气、供热等市政工程项目；
　　(二)科技、教育、文化等项目；
　　(三)体育、旅游等项目；
　　(四)卫生、社会福利等项目；
　　(五)商品住宅，包括经济适用住房；
　　(六)其他公用事业项目。
    第四条　使用国有资金投资项目的范围包括：
　　(一)使用各级财政预算资金的项目；
　　(二)使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；
　　(三)使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。
    第五条　国家融资项目的范围包括：
　　(一)使用国家发行债券所筹资金的项目；
　　(二)使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；
　　(三)使用国家政策性贷款的项目；
　　(四)国家授权投资主体融资的项目；
　　(五)国家特许的融资项目。
    第六条　使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：
　　(一)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；
　　(二)使用外国政府及其机构贷款资金的项目；
　　(三)使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。
    第七条　本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：
　　(一)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；
　　(二)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；
　　(三)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；
　　(四)单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
    第八条　建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。
    第九条　依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。
　　招标投标活动不受地区、部门的限制，不得对潜在投标人实行歧视待遇。
    第十条　省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小本规定确定的必须进行招标的范围。
    第十一条　国家发展计划委员会可以根据实际需要，会同国务院有关部门对本规定确定的必须进行招标的具体范围和规模标准进行部分调整。
    第十二条　本规定自发布之日起施行。

王毅青

凡是建设工程中的货物，国企的都要招标。包括技改滴。
邀请招标是提前批准滴。

zzj0102

　　理论上，这个问题分为几个层次思考：
　　首先，是否属于工程建设项目。如果属于工程建设项目，那么该项目的设备即属于工程货物。
　　其次，是不是属于招标法第3条规定必须招标的三类项目之列。如果国有企业投资的项目属于关系公共安全和公共利益的大型基础设施和公用事业项目，无疑需要招标；如果不属于，因为使用的是国有资金，按照国家计委3号令第4条第（三）项的规定，目前也属于依法必须招标的范畴之列，无疑必须招标。
　　其三，由于国有企业的企业自有资金也属于国有资金，那么国有企业投资建设的工程项目，属于国有资金占控股或主导地位的依法必须进行招标的项目。按照《招标投标法实施条例》第8条的规定，应当公开招标。
　　其四，企业投资项目分为核准类和备案类两类。如果属于核准类的，其招标方案应当报项目审批核准部门审核；如果属于备案类项目，招标方案报行政监督部门备案即可。

　　实践中，由于业内很多人士认为3号令规范项目范畴过大，一些地方对国有企业投资项目监管不太严格。实操时，具体怎么办看当地的地方规定。

bangcontrol

好的，谢谢各位。
但是我还是有点迷糊。
目前的情况是这样，我是在EPC承包商这里工作的，业主和我们EPC承包商是同一个集团公司（部级单位）下属的，项目资金一定是国有的，而且项目是属于关系公众安全的基础设施项目。但是我们现在项目物资采购绝大都是都是走集团公司网上招标流程的，而且应该是邀请招标方式的。
从我了解的各类法律法规以及各位的说明，都是应该是公开招标方式的。
我想问问看各位，是否知道有相关的法律法规能够解释这个情况，还是说我们这个方式是违规的。
谢谢！

王毅青

承包商承揽的总包项目中的货物，国家还没有强制招标的规定，但是国有企业走集团集中采购是一种很好的方法，具体公开还是邀请还是谈判还是询价，由本企业集团来规定。大家也都在探讨这个事情，很多集团公司都有自己的经验和办法。
如果EPC招标时招标文件中要求其中的主要货物必须公开招标那就必须按原招标文件办，看清是业主与总包一起招标、还是总包自己公开招标即可。

但是对您说的这个“业主和我们EPC承包商是同一个集团公司（部级单位）下属的。。。。”不是很明白。

zzj0102

楼主的问题是：EPC承包商购买项目设备要不要公开招标，对吗？？
试答如下：
如果是EPC项目承包时，是通过公开招标等竞争方式取得的，则可以不招标；否则应当公开招标。
从你在题干的表述来看，EPC承包商和项目业主是兄弟公司。

bangcontrol

理解了，同时感谢几位版主，ZZJ0102，王毅青，zxc1981
。
业主和EPC是兄弟公司，集团总公司的一把手是正部级的。