湖北省：公共资源交易管理的改革与创新【转贴】

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公共资源交易管理的改革与创新

发布时间： 2013-12-12 10:10:16   作者：本站编辑   来源： 公共采购信息网

摘要： 湖北省近两年来公共资源交易管理事业发展迅速，这与其合理的改革和不断的创新有着不可分割的关系，那么湖北省是如何建立既相互协调又相互制约的公共资源交易体系？

公共资源交易管理的改革与创新

——专访湖北省公共资源交易监督管理局局长丁贵桥

    湖北省近两年来公共资源交易管理事业发展迅速，这与其合理的改革和不断的创新有着不可分割的关系，那么湖北省是如何建立既相互协调又相互制约的公共资源交易体系？记者采访到湖北省公共资源交易监督管理局局长丁贵桥。

     整合管理机制 制定工作新格局

     《公共采购》：湖北公共资源交易管理改革创新方面可谓是有着巨大的变化，在改革的推动下湖北省公共资源交易工作也取得了非常大的进步，那么请问丁局长在一个什么样的契机下促进了公共资源交易工作的改革呢？改革的初衷是什么？

     丁贵桥：为从根本上解决公共资源交易管理滞后、同体监督、政出多门，以及由此引发的各类问题和矛盾，从2003年开始，我省围绕改革创新公共资源交易管理体制，打造公共资源阳光交易平台，建立竞争有序的公共资源交易市场秩序等重点，推进公共资源交易管理改革与创新。经过10年的探索实践，一个“政府主导、市场运作、集中交易、规范管理、有效监督”的全省公共资源交易管理工作格局基本形成，为服务湖北经济社会建设和发展作出了积极贡献。

    《公共采购》：改革创新的具体做法有哪些？

    丁贵桥：首先，变行业管理为综合与行业有机结合监管。在省、市、县三级成立由政府主要领导任负责人、各有关部门主要领导为成员的公共资源交易管理委员会，负责对公共资源交易监督管理重大事项的研究、决策和协调；设立隶属政府的、独立的公共资源交易综合监管机构，根据政府授权或委托，负责公共资源交易活动的综合监督、管理和协调；各行业部门按照现行规定履行行业监管职责。在开展工作中，始终注意把握好以下两点：一是找准着眼点。综合监管主要是解决招投标活动部分环节监管缺位、管理制度不统一等问题，是对行业监管的加强与补充。二是选准切入点。综合监管主要是以公共资源交易中心为载体，会同相关部门对招投标过程进行监管，并配合执法执纪部门对交易过程中发生的违法违规行为进行查处。

    其次，变分散交易为集中交易。从2003年开始，按照“政府建立、规范管理、公共服务、公平交易”的原则，对各类交易平台资源进行整合，设立为政府投资的水利、交通、能源、城建等建设工程项目，以及公开招标的政府采购项目和医疗器械、药品采购等项目交易活动提供专项服务的集中交易平台——公共资源交易中心（综合招投标中心），为交易各方提供服务、为信息发布提供平台、为政府监管提供条件。截至目前，全省共建立省、市、县三级公共资源交易中心（综合招投标中心）91个。其中，省级平台1个，市（州）级平台17个，县（市、区）级平台73个。

    第三，变各自为政为统一规章制度。为把各类公共资源交易活动纳入统一的规范之中，几年来，先后争取省政府以政府令的形式下发了《湖北省招标投标管理办法》等3个政府规章，对交易活动的一些重大问题作出明确规定。从2008年开始，着手推动招投标地方立法，省人大也连续4年将出台《湖北省招标投标监督管理条例》列为年度立法计划，目前此项工作正在稳步推进。根据工作开展的需要，先后制定出台了资格审查、信息发布、专家管理、投诉处理等20余项招投标管理制度，为招投标活动提供行为规范；联合省检察院制定出台《行贿犯罪档案查询办法》，联合交通、水利、国土、经信等部门制定出台一系列工作规范和管理办法，构建部门职责明确、上下衔接协调的管理制度体系。

    第四，变分散小专家库为综合大专家库。整合各部门、各地区评标专家库，建立了全省统一的评标专家库。面向社会公开招聘，评标专家队伍不断扩大，目前全省共有评标专家3.05万人，实行专家库动态化管理、专家评标考核评价制度、不良行为清除出库制度和业务培训制度，有效解决了评标专家管理不规范、人数偏少、门类不全、业务不专和关系标、人情标等问题。

    最后，变无秩竞争为规范管理。一是优化平台运行。制定实施《湖北省综合招投标中心运行管理规程》，推进平台运行规范统一，较好解决了规则各异的问题。二是严格准入审查。通过建立完善基础信息库，改进资格预审和评标办法，加强对招标文件和投标人资格的审查，从源头上防范围标串标行为。三是改进专家评审。实行监标制度，对评标活动实施现场监督，防止发生评标不公的问题。四是强化诚信约束。成立行业协会，引导行业自律。构建“办法+平台”的诚信制约机制，实行“黑名单”管理，对违法违规行为变“一时处理”为“长效监督”。

    勃勃生机活力  源自改革创新

    《公共采购》：改革创新有哪些明显的效果呢？

    丁贵桥：经过几年的探索实践，这一新的管理体制逐步健全完善，并在实际工作中取得了明显的政治、经济和社会效益，显现出勃勃生机与活力。

    一是统一的区域公共资源交易市场初步形成。目前，各级凡属国家和政府投资的水利、交通（包括铁路）、能源、城建等建设工程项目，以及政府采购、产权交易、土地招拍挂、矿业权出让、医疗器械和药品采购等都陆续进入各级公共资源交易中心（综合招投标中心）公开交易。综合监管的范围逐步向所有公共资源交易领域拓展。

    二是公开、公平、公正的市场秩序初步建立。实行综合监管，形成了以权力制约权力的监督机制，改变了九龙治水的格局，较好解决了部门既当“裁判员”又当“运动员”同体监督问题。统一的集中交易平台建设，将公共资源交易纳入同一市场，使各类市场主体在信息、资源等方面拥有平等待遇，众多投标人可在统一规则下公开平等有序竞争，打破了行业垄断、行业保护和地区封锁，吸引了大量市场主体参与竞争，全省公共资源项目进场公开交易总量已由2006年的504.9亿元，上升到2012年的2940.31亿元，增长了4.8倍。

    三是市场配置资源的功能得到了较好发挥。公开招标和网上招标范围的扩大，特别是大型政府投资项目直接进入各级公共资源交易中心（综合招投标中心），在全国范围内进行招标、投标、评标，使市场配置资源的基础性作用得到充分发挥，资源配置的效益显著提高。据统计，2006年至2012年，通过公开交易累计为建设项目节省资金达905.77亿元。同时，所有项目集中在公共资源交易中心（综合招投标中心）进行交易，中心场地和各项设施以及人力资源得到充分利用，降低了行政成本。

    四是违法违纪问题得到及时查处。几年来，全省共查处各类公共资源交易违法违规案件和处理投诉质疑案件1237件，涉案金额40.27亿。

     强化立法体系  加强法律监督

   《公共采购》：湖北省公共交易管理下步工作设想是什么？

    丁贵桥：一是规范公共资源交易市场建设还缺乏法律法规支撑。目前，涉及公共资源交易的法律法规主要包括《招标投标法》、《政府采购法》和《招标投标法实施条例》等，但因主体法律的限制，许多地方和方面还存在局限性。加之《招标投标法》与《政府采购法》受当时种种因素的制约，也存在一些亟待完善和统一的地方。我省自2003年开始整合平台，2006年实行综合监管，但支撑这一新的体制机制运行的是《湖北省招标投标管理办法》（省政府306号令），局限性很大。

    二是缺乏科学规范、择优择强的公共资源交易机制。现行的公共资源交易招投标和采购办法，没有充分体现择优择强的原则，常常出现程序公平而结果不公平的现象，交易的结果往往逆向淘汰，劣币冲击良币。

    因此未来湖北招投标领域将健全完善法规制度体系。加快出台《湖北省招标投标监督管理条例》，为开展综合监管提供法规支撑。以省政府或省公共资源交易管理委员会的名义下发《湖北公共资源交易市场建设的指导意见》，努力建设统一规范的公共资源交易市场。着手起草《湖北省公共资源交易管理办法》，推进公共资源交易管理工作健康有序发展。

    三是进一步加强公共资源交易诚信管理。诚信管理基础薄弱制约着公共资源公平交易。社会主义市场经济的基础是诚信经济，缺乏诚信管理的公共资源交易不可能做到公开、公平、公正。目前我国的诚信管理还十分薄弱，公共资源交易诚信信息分散在各地区和行业，难以实行共享，违法违规风险小、成本低、收益大。下一步，我们将围绕深化完善“办法＋平台”诚信机制，进一步细化违法违规行为的分类办法、记录标准和处罚方式，努力构建守信激励、失信惩戒的长效机制，实现“一地失信、处处受阻”的诚信大环境，让诚信成为招投标的入场券。

  11月11日，十八届三中全会胜利闭幕，十八届三中全会公报指出，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，破除各方面体制机制弊端。其中，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，要使市场在资源配置中起决定性作用。要实现资源配置的市场化，就必须使公共资源交易的决策权、操作权和监督权既相互协调又相互制约，有效地发挥市场配置公共资源的基础性作用。


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