广州：打造全国一流公共资源交易中心【转贴】

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打造全国一流公共资源交易中心

发布时间： 2014-01-24 09:34:52   作者：本站编辑   来源： 南方日报

　 在广东，每一座城市均有交易中心，其业务范围大多局限于行业内的属地化招投标。而坐落于国家中心城市的广州公共资源交易中心却与众不同：不仅总投资120亿元的东莞地铁项目、总投资超过800亿元的港珠澳大桥项目选择在这里招标，广东省农垦局也将其农业基本建设项目放到广州进行招标。


　　数据显示，广州公共资源交易中心去年正式挂牌成立后，共完成各类交易项目168885宗，交易金额3866.1亿元，实现节约资金137.3亿元，增值26.4亿元。交易量全国名列前茅，辐射范围越来越广，该中心正稳步朝华南地区乃至全国范围的一流品牌交易中心的目标迈进。


　　交易中心负责人表示，未来他们将向北京、深圳等城市看齐，完善外评标场地等硬件设施，探索建立“制度+科技+文化”预防腐败工作模式，把交易中心打造成为广州新型城市化发展样板工程和廉洁广州的重要标志。


　　目标打造全国一流品牌交易中心


　　交易中心的区域定位十分准确，立足广州市，拓展业务种类，把交易范围发展至广东省乃至华南地区之外。“我们的目标是打造华南地区乃至全国范围的一流品牌交易中心”，交易中心负责人说：“这是中央纪委领导视察交易中心时作出的重要指示，也是广州公共资源交易中心自身的发展需要。”2012年，铁路建设项目招投标归属地方，广州就是在与其他几个省交易中心的激烈竞争中，凭借自身优势取得中央纪委和中国铁道总公司的支持，顺利实现广铁集团所辖的铁路工程进入广州市场，迈出了打造区域性品牌市场的关键一步。


　　经过多年的精心打造，交易中心品牌的辐射效应已经发挥作用，如总投资120亿元的东莞地铁项目、总投资超过800亿元的港珠澳大桥项目就是选择广州进行的招标。原来在其他平台进行交易的，比如广东省农垦局农业基本建设项目，在交易中心的积极沟通协调下，也主动要求进入交易中心平台开展交易活动。虽然交易中心各地都有，并且属地化招投标也是行业内的一项规则，但外地、其他行业的项目能够主动进场招投标，充分表明了广州公共资源交易中心正朝着区域性甚至全国性的品牌交易平台的方向上稳步发展，扎实前进。


　　“竞争与合作将是未来各地交易中心的发展趋势，”交易中心负责人认为：“交易中心各地都有，平台之间的竞争与合作尚未全面展开，但从长远来看，交易平台的跨区域化合作与全面竞争是可以预期的。”为提升平台竞争力，广州已经在谋划和行动。


　　交易中心负责人表示，今年是巩固广州公共资源交易体制改革成果的关键一年，以精细化、标准化、信息化的管理理念，确保各类交易规范运行，打造全国一流品牌交易中心，将成为该中心接下来努力的方向和目标。


　　措施全国首创“两地多方”异地评标新模式


　　交易中心负责人介绍，为了实现这一宏伟目标，交易中心创新性地实施了多项战略措施。首先是大力推行远程异地评标。去年7月以来，交易中心运用现代科技手段创新评标工作机制，全国首创“两地多方”的远程异地评标新模式，即同一个项目的评标场所分设于交易中心广州本部与外派部，专家库抽取的专家在本部评标，业主委派的专家在外派部评标，两地专家通过评标视频会议系统独立评标、协同工作；项目监督部门在外派部对两地评标现场进行远程监控、交易中心对两地评标现场进行数字见证。这种“两地多方”的评标模式，与国家大力提倡的区域间远程异地评标思路完全吻合，如果能够统一招标文件范本标准，将很快可以实现跨区域的远程异地评标，为区域间资源共享和合作共赢打下良好的基础。


　　交易中心还积极实施标准化发展战略。标准化是交易平台可持续发展的一项重要举措，也是确保市场规范运行，打造市场核心竞争力的重要技术制度。常言道：“一流企业做标准、二流企业做品牌、三流企业做产品”。交易中心一直以来都是站在“一流企业”的高度规划未来发展。2011年，由广州交易中心牵头的17个城市的交易中心和两家软件企业成立了南方区域联盟标准课题组，历时1年多完成了区域联盟标准——《南方区域建设工程交易规范》的编制工作，随后共有21家交易中心和软件企业共同签署了《南方区域建设工程交易规范》推广使用公约，有效推进了趋于标准的拓展应用。2012年，交易中心还为广东省住建厅制定了《广东省电子评标数据交换标准》，目前已经广东省建设厅发文实施。2013年，交易中心作为住建部《房屋建筑和市政工程电子招投标技术标准》的主要编制单位，承担了该国家行业标准的核心部分撰稿任务。借助在编写地方标准的丰富经验，将地方性标准的核心内容整理升华，为国家行业性标准的出台作出贡献。


　　重心筹建全国一流外评标场地


　　近年来，随着铁路建设工程项目的进场和交通、水利、电力等专业工程项目交易的大幅增加，项目投资规模越来越大，一些项目的标书重达十多吨，为保证评标质量，一些项目往往需要几天甚至十几天的评标时间，交易中心现有的评标场地已经难以满足要求，一些招标人以隔夜标时间长、评标环境差为由，将评标工作放在酒店进行，不仅增加了监管难度，而且会带来很大的廉洁风险。同样的问题在全国许多大城市的交易中心也曾出现。为了解决这个问题，北京、深圳等诸多城市的交易中心都专门建设了独立、封闭且设施完善的外评标场地。“可以说，是否拥有一流的外评标场地已经成为评价一个交易中心是否先进、完善的重要标志，同时也成为各方招标主体选择是否进场交易的重要衡量标准。”交易中心负责人说，“铁路、交通等行业的一些大业主多次向我们提出，要求尽快建设一个能够满足专家基本需求且具独立、封闭评标环境的场所。”


　　交易中心在省市纪委的指导下，把外评标场地的筹建工作作为2014年的一项重要任务。但建设资金从何而来？对此，交易中心负责人解释：“外评标场地的建设经费，不需要政府拨一分钱，主要是靠银行贷款。”这个贷款怎么还？该负责人进一步解释：“交易中心根据省市有关部门的规定，经物价主管部门同意，采用收取场地费的方式偿还银行贷款。同时，我们对收取的场地费严格实行专款专用，一旦银行贷款还清，场地费立即停止征收。这些款项的使用情况公开透明，每半年都要向物价部门报告，审计也十分严格。场地费的征收对象是招标人，良好的场地设施为招投标活动带来了方便，对群众办事也十分有利。”正式采用这样的方式，实现了交易中心场地建设水平和服务水平的不断提升。


　　保障打造廉洁广州重要标志


　　广州市委常委、市纪委书记王晓玲提出要“把交易中心打造成为廉洁广州的重要标志”，为此，交易中心在省市纪委的指导下，探索建立了“制度+科技+文化”的预防腐败工作模式，并将廉洁建设作为打造全国一流品牌交易中心的重要支撑。


　　制度——以制度机制设计为保障，建立和完善廉洁风险防控的长效机制。按照“一项权力必有一项制度，一项制度对应一项规程”的要求，建立起符合公共资源有效配置、覆盖交易中心的所有全部业务范围的制度体系，注重廉洁自律的“刚性约束制度系统”，完善权力运行的“动态制衡制度系统”，优化公共资源的“阳光交易制度系统”，确保中心制度建设始终优先于业务发展的状态，同时保证制度执行环境的“绿色”和健康。目前，交易中心正以市场整合为契机，在对市场管理和各类交易制度进行全面清理和修订的同时，大力开展制度廉洁性评估，让制度“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，及时发现制度中存在的缺陷和问题，筑牢廉洁的制度“铁笼”。


　　科技——以信息化技术为手段，不断提高廉洁风险防控的智能化水平。近年来，交易中心坚持“科技防腐”理念，把廉洁风险防控与公共资源交易系统开发相结合，把防控措施嵌入到交易系统的各个环节之中，使业务系统在运行过程中始终处于廉洁风险的同步预防状态；坚持重要岗位员工廉洁风险防控与电子防伪和电子识别等技术相结合，对高危岗位、高危区域、高危人员可能产生风险的环节和节点进行实时监测，通过信息采集、分析、反馈、处理为一体的预警防控系统，实现对关键岗位干部职工廉洁风险的自动预警。


　　文化——以廉洁文化建设为助力，营造风清气正的公共资源交易市场环境。交易中心把廉洁文化建设作为廉洁风险防控体系建设的重要组成部分，通过多种方式加强对市场各方交易主体熏陶和教育。目前，交易中心正以公共资源交易市场整合为契机，加紧筹建廉洁教育基地。这个基地立足于公共资源交易行业特性，将正面宣传和反面警示相结合，促进市场各方交易主体加强自我约束，促进廉洁自律。


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