中国招标投标协会2006年工作总结暨2007年工作安排

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中国招标投标协会2006年工作总结暨2007年工作安排
   
来源：中国招标投标协会网站  【全文8千字，分段发出，供学习参考，色彩是转载者加描的】

                       打好基础    加快发展
                  努力开创中国招标投标事业新局面
               ——协会2006年工作总结暨2007年工作安排

                          2006年工作回顾

    2006年是我国贯彻党的十六届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和三个代表重要思想为指针，认真贯彻科学发展观，我国经济和社会发展继续保持良好发展势头的一年，也是中国招标投标协会的开局之年。一年来，在党中央和国务院各部门的亲切关怀下，在国家发展改革委和民政部的悉心指导下，遵照协会的宗旨，坚持为政府、行业、会员服务，以切实规范招投标行为、提高招投标水平为目的，在认真抓好自身建设的同时，广泛开展调查研究，一方面根据会员单位的需要，规范行业行为，开展为会员单位的各项服务；另一方面，积极完成政府有关部门交办的工作任务，各项工作都取得了良好效果。

    一、加强组织建设，建立规章管理制度

    协会秘书处设置了“一室五部”(办公室、合作交流部、信息部、会员部、网络部、咨询部)，并通过社会招聘、组织推荐等多种渠道聘任业务骨干，择优挑选高素质人才充实员工队伍。在此基础上，明确了各部室和人员的职责，部门之间既相互分工，又相互协作，保证了协会各项工作顺利有效运转。

按照协会章程，建立了一套比较完善的工作制度，包括人事管理、文件管理、财务管理、外事管理等。同时，制定了协会秘书处工作例会制度以及协会常务理事、理事的联络制度。严格了日常办公程序以及相关保密制度。通过多种方式，定期组织业务学习，不断提高内部人员职业素质和业务水平，为更好地开展工作打下良好基础。

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二、认真开展工作，努力为会员单位做好服务

    一是建立相关的信息数据库，全面收集、整理、分析招投标活动相关信息。主要建立了四个方面的数据信息库：第一个是会员单位的资质、业绩、履约信誉档案数据库。目前已有会员单位600多家，会员备案表录入数据库已达85%。第二个是招标投标信息数据库。通过网站搜集全国各地区、各行业有关招投标信息上万条，通过会刊向会员发布相关信息32万字。第三个是法律、法规、政策、标准、规范数据库。目前协会已收集国家招投标常用法律法规20部；国务院14个委、部、局有关招投标方面的部门规章191部；地方政府的招标投标管理制度90部。第四个是综合性专家数据库。目前已征集各方面专家1400多人，涉及建筑、铁路、公路、水路、市政、水利、电力、石化、钢铁、法律等多个专业和工程、货物、服务三个招标类型。为组建跨行业、跨部门的国家综合性专家库做了很好的基础性工作。

    二是加强与会员联系、竭诚为会员服务。今年以来，协会制定印发《会员管理办法》，建立会员交流机制，做到积极、规范、有序地发展会员。通过及时提供信息和法律咨询、积极搭建交流沟通平台等切实的服务工作，取得了信任，打开了局面，会员发展势头保持良好。新发展会员222家，比去年增加55%。接待来访的会员单位代表260多人次，主动走访会员单位60多家，特别是对国家电网公司、中国通用技术集团、华电招标有限公司、中国电能成套设备有限公司、北京市建筑工程承包发包交易中心等单位，进行了重点走访，交换了意见，加强了联系，密切了感情，扩大了协会的影响，增强了协会的凝聚力。

    三是加强门户网站建设，办好内部刊物。协会开通了“中国招标投标协会”网站，常设栏目达20余个，充分发挥网络信息容量大、更新快、传播广的优势，及时对协会重大事件和活动进行跟踪报道、动态宣传，对100多家会员单位进行网络链接,展示600多家会员单位名称标识，受到广大网民和会员的欢迎和好评。与此同时，协会创办了《中国招标投标工作通讯》，每月一期，开设10个栏目，不仅及时向上级主管部门和广大会员单位报道协会工作，还宣传招投标法律法规，传递新闻焦点、行业动态，介绍会员单位，反映企业诉求，为指导各地会员工作产生了积极的影响。聘请的50名特约记者为会刊撰写了不少有份量的专稿，引起了业内的广泛关注。

    四是组织会员单位开展合作交流，开拓发展空间。一年来，协会先后接待美国驻华使馆贸易协调办公室、日本协力银行、英国诺斯公司、韩国采购厅驻中国代表处等国外机构的来访，积极探讨国际合作交流，开拓了进行国际业务服务的渠道，积累了外事活动经验，为今后开展国际合作提供了借鉴和发展的空间。

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三、围绕行业发展，提高管理水平

    一是启动了招标师职业水平认证前期准备工作。根据国家发改委的要求，协会多次组织专家召开座谈会，围绕认证对象的范围和条件、考试科目设置等问题展开论证、达成共识，在此基础上草拟了《招标采购专业技术人员职业水平考试实施办法》和《招标采购专业技术人员职业水平评价暂行规定》，已上报人事部。同时在专家选聘、课程设置、教材编写等方面做好相关准备工作。

    二是成功举办了诚信自律宣言仪式。协会于6月底在北京组织了诚信自律宣言仪式，46家会员单位的代表在仪式上签字，向社会郑重承诺并发出“公正、公平、公开，诚信自律”的倡议。中央电视台、北京青年报、经济日报等8家媒体进行了现场和后续报道，在行业和社会上引起了较大的反响。中央纪委监察部驻国家发改委纪检组、监察局编发了《纪检监察工作简报》，以“加强行业管理 推动行业自律 中国招标投标协会认真开展治理商业贿赂工作”为题，对协会加强行业自律、推动诚信建设的工作给予了充分肯定。协会还成立了诚信监督领导小组，通过会刊和网站对外公布监督电话，对会员单位的投诉，协会本着认真负责的态度进行登记、联络、核实、处理。

    三是加强与地方协会的联系，积极指导地方协会的组建和业务工作。一年来，协会分别参加了湖南省招标投标协会、山西省招标投标协会、广东省招标投标协会的成立大会；加强了海南、湖南、河南、河北、广东、南京等地方协会的业务联系和信息交流，促进全国招投标工作的开展。

    四、配合政府有关部门，完成委托交办的工作

    一是为完善招标投标行业相关法规建设，协助国家发改委开展《招标投标法实施条例》的立法调研、专家论证工作。协会分别在北京、湖南召开两次立法调研会，邀请来自招标、投标单位、招标代理单位和部分省市发展改革委的同志，结合《招标投标法》实施六年来的成就和经验、问题和教训，征求意见。根据所提意见，整理归纳出40余条立法建议供国家发改委法规司参考。为使立法条例更加完善，国家发改委和中国招标投标协会网站分别在网上征集意见，意见征集截止到2007年6月。目前，不少单位和个人提出很多的宝贵意见和建议。

    二是组织承办首届中国招标投标高层论坛。今年十月，由国家发改委和建设部、铁道部、交通部、水利部、商务部等六部委及世界银行和亚洲开发银行联合举办首届中国招标投标高层论坛。中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎同志出席了论坛并作重要讲话。领导的讲话孕育着行业发展的新契机，为协会的工作提出了新的要求和前进的方向。论坛全面回顾、总结我国招投标制度的建设和发展历程，探讨和总结贯彻实施《招标投标法》取得的成就、经验及存在的问题，探索培育统一开放、竞争有序的社会主义市场经济体系的新机制、新办法。是自改革开放以来，中国招标投标史上规格最高、规模最大、范围最广的一次盛会。《人民日报》、《光明日报》等38家新闻媒体参与此次论坛并作了相关报道，中央电视台以及中央人民广播电台、中国国际广播电台在当天播报了论坛召开的盛况，引起了社会各界广泛关注和反响。

    会后，协会对收到的专家学者撰写的80余篇论文，进行编辑、整理，刻制《论文集》光碟，随论坛《会刊》寄送参会代表及协会各会员单位。精选73篇论文，附摘要分期、分批挂网登载，供交流学习。

    三是配合《施工招标文件范本》的出台，征求意见。受国家发改委法规司委托，协会向业内有关单位广泛征求《施工招标文件范本》的意见，得到了积极响应，已将相关意见整理后及时反馈上级主管部门。该范本将在近期颁布。

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回首来时路，关山千万重。在一年来的工作中，我们对做好招投标工作有了初步的认识和体会。主要有以下几个方面：

    一是必须理清工作思路，抓住工作重点。协会处在初创阶段，千头万绪、百事待举，大量基础性的工作都等着我们去做，不能不分轻重缓急、眉毛胡子一把抓，只有站在招投标事业全局的高度，时刻关注和了解行业动向，研究新情况，配合好国家宏观经济的发展，形成清晰的工作思路，抓住关键，突出重点，才能有条不紊，取得事半功倍的效果。

    二是必须加强自身建设，照章办会。协会是应行业发展和会员需要而孕育、发展的，作为行业自律性组织，它不是政府职能的简单衍生，更不是“二政府”，协会会员代表大会、常务理事会、理事会的召开，秘书处各项日常工作的开展都必须严格按照章程进行，坚决依法照章办事。此外，加强秘书处的人员和机构设置，落实工作责任，充实业务骨干，完善自身建设也是协会工作开展的有利保障。

    三是必须以服务会员为重要抓手，全面开展工作。会员是协会各项工作开展的起点和基础，是协会不断壮大的源泉和动力。做好会员的服务工作，是协会的根本宗旨之一。协会的发展必须依靠会员，充分发挥和调动会员单位的积极性、主动性、创造性，紧紧抓住当前会员最关心、最根本的问题，才能把我们的工作开展得全面深入、长盛不衰。

   四是必须勇于探索，走出发展路子。招投标制度引入我国的历史并不长，招投标协会作为行业自律组织介入市场，也是在开辟一项全新的事业。很多事情前人没有做过、没有经验可以遵循，许多方式方法必须勇于开拓、大胆创新，才能打开局面。

    五是必须争取各方面的支持和配合，发挥协会优势。作为介于政府和企业之间、带有自我管理性质的行业组织，要想做好管理工作，必须首先取得政府的指导、会员的支持，积极发挥社会各方面的资源优势，团结和调动各方面力量，形成合力，才能顺利推进各项工作向前发展。其次要充分重视和利用好协会集中的人才资源优势，发挥专家学者在行业发展中的基础性、战略性、决定性作用。

    今年9月，在协会一周年工作总结上，国家发改委副主任杜鹰同志对协会工作做出重要批示，指出：“协会成立一年来，在建章立制、服务大局、服务会员、加强行业管理，以及基础性工作方面做了大量卓有成效的工作，可喜可贺”。这是对协会全体工作人员的极大鼓舞和鞭策。

    当然，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我们的工作还存在许多不足，譬如：深入基层会员单位调研少、服务领域窄、与会员单位联系还不够广泛和密切；协会内部的工作水平和业务能力也有待提高，基础工作还不牢固，许多工作亟待开展，还不能很好地适应目前招投标工作的要求；在信息交流及研讨培训方面还有待完善和增强。解决这些问题一是要靠加快协会自身的改革和发展来解决；二是要靠全体会员单位的大力支持帮助，使我们的服务工作做得更多些、更扎实些，真正发挥好协会作为政府、行业、企业服务的桥梁与纽带作用。

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2007年工作安排

    当前，招投标工作面临难得的发展机遇和新的挑战，协会面临的工作任务还相当艰巨和繁重，我们要在国家发展改革委的领导下，以贯彻党的十六届六中全会精神为契机，结合科学发展观和构建和谐社会两大战略思想，深刻领会中央经济工作会议和全国发展和改革工作会议的精神，把对协会发展的认识统一到中央的精神上来，坚决将曾培炎副总理提出的招投标工作要为促进科学发展服务，贯彻落实到招标投标工作的全过程和各个环节。认真总结工作中的经验和教训，在巩固成绩的基础上，全盘谋划，突出重点，将中国招投标事业不断推向前进。

    一、协助政府部门做好全国招标投标管理工作，进一步提高服务大局的能力

    一是继续组织开展深入宣传、学习和全面贯彻实施《招标投标法》的活动，进一步拓宽和扩大采用招标方式进行采购的领域和应用规模。

二是继续协助国家发改委开展《招标投标法实施条例》立法调研。要进一步反映会员单位和基层企事业单位在依法招标过程中遇到的困难、问题和改进建议，完善和细化招投标的法律责任条款，增强《招标投标法》的可操作性和约束力；要做好《条例》颁布后的宣传、普及和实施工作；要配合政府监督有关地方和部门及时进行法规清理。

    三是协助国家发改委，加快招标师职业水平认证制度工作的进度。按国家发改委和人事部的计划部署，争取于2007年年底完成教材和大纲的编审，2008年起在全国范围内正式实施。做好考前培训、注册管理和年度审核等一系列相关配套工作。通过提高从业人员道德素质和业务水平，从源头上规范招标投标行为。

    四是受国家发改委委托，协助投资司为中央投资项目招标代理机构资格认定工作推荐评审专家、组织评审会议。协会组建专门的工作小组，设置中央投资项目招标代理机构资格专家评审办公室，全面做好评审相关工作。

    五是积极争取政府委托，组建跨行业、跨部门的综合性国家评标专家库，加强评标活动的公正管理，为中央政府投资项目和国家重大建设项目招标项目所需评标专家服务。

    二、加强行业管理和制度建设，进一步规范招投标行为

    一是加强全国招标投标行业的基础管理，建立全国各类招标代理机构的数据统计制度，并建立数据库。摸清招标代理机构的基本情况，为协会研究和开展工作，以及为政府制订政策提供可靠的依据。

    二是建立和完善招投标行业自律机制。组织检查已签订《中国招标投标行业自律公约》单位执行情况，继续扩大签约范围，扩大签约企业在全行业中的覆盖面。

    三是积极协助政府开展建立招投标信用机制的建设。通过调查研究，提出建立《全国招标代理机构信用评价标准和失信惩戒办法》。明确招标代理机构的信用评价体系、信用评价标准、评分评级方法及程序，报经政府批准后在全行业实施。

    四是推选行业先进，树立先进典型。组织开展“首届全国优秀招标代理机构”评选活动。为树立行业诚信自律典范，规范招投标行为，引导行业规范健康发展，协会将面向全国各招标代理机构进行评选，对2007年全国招标行业所取得的成就进行回顾和展示，调动全社会对招投标行业的关注和参与。

    五是注重招标投标企业文化建设。从价值观、道德规范上对行业从业人员进行约束和导向，注重培育招标投标行业精神。概括和提升招标投标行业的企业文化，增强行业整体的向心力、影响力和竞争力。逐步实现行业内以人为本的科学管理。

    六是协助政府组织实施《施工招标文件范本》，统一规范全国施工招标文件的编制工作，提高编制招标文件质量和效率。

    七是反映企业诉求，建立科学有效的利益协调机制。协会将把反映企业诉求当作对全行业、对企业的一种高层次的服务，组织专人、加大投入，通过加强通讯联络、走访调研、开座谈会等多种形式，深入了解会员单位在开展招投标业务中遇到的问题、难题。建立相应的反馈机制，对可以协调解决的，及时帮助落实；对需要向上反映的，及时汇总上报，使协会成为广大行业利益受侵者的坚强后盾。同时加强法律咨询的服务力度。协会将考虑和北京市仲裁委合作，借助仲裁委专业性的效力，强调行业自治，实现行业共管。

    八是加快协会的组织建设步伐。要大力支持和加快地方省级协会的建立与发展，支持地方协会开展各种各样的招投标行业管理活动；要研究提出专业委员会的建设方案。利用各方面专家的优势，推动招标投标行业健康发展。

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三、加强调查研究，进一步增强对会员服务的功能

    一是改进对会员的服务。2007年走访所有北京的会员单位，重点会员要经常走访，外地会员要重点走访。增加交流，增进感情，增强服务，使“会员之家”的形象在广大会员心目中真正树立起来；编制会员密码，尽快完成对会员VIP网页的制作，扩大会员信息量交流，使会员优先享用独有的信息资源；协会要坚持“让每位会员都满意”的承诺，2007年会员发展工作要做到“服务入会”、“情感入会”，力争使会员数量在原有基础上再增加40%。

    二是采取多种形式，组织开展业务培训活动。为提高从业人员基本素质和专业技能，紧跟国民经济和社会发展大局，年内计划开办5期行业高层管理人员培训班，请国家发改委相关司局领导同志做指导报告，讲解《施工招标文件范本》，解读最新法规政策，分析宏观经济形势，展望行业发展趋势；请世行、亚行等国际金融机构介绍有关贷款项目招投标规定及有关国家的经验；请有丰富实践经验的专家学者讲授招投标技巧，传播先进的管理经验，推进电子化招标进程。举办外资企业在华的投标培训，帮助外资企业了解、掌握我国招投标政策法规；配合招标师职业水平考试工作，开展招标从业人员基本素质及技能培训。

    三是积极组织开展国内招投标经验交流活动。拟围绕“电子招标的推广与普及”、“WTO保护期结束后，国际市场对我国招投标行业的影响及对策”等热点问题为主题，采用灵活多样的活动形式，开展招投标系列研讨会和经验交流会；拟面向社会征集或从已征集的论文中优选5至10个题目，申请相关课题，并结合行业当前的热点、难点和疑点问题，进行专题研究。努力探索招投标新技术、新方法、新思路，不断探索和总结本行业带有规律性的问题，推动招投标工作向健康、科学、高效的方向纵深发展。

    四是组织出国考察，进一步促进国际交流。为使我国招投标行业尽早与国际接轨，提高行业整体水平，协会拟在2007年组织2至3批团队到美国、法国、比利时、韩国等招投标工作开展较好的国家实地考察，结合我国国情，有的放矢地引进先进经验和做法，撰写调研报告送呈上级领导和相关部门，供决策时参考。

    四、研究提出协会“十一五”期间后三年的工作要点，进一步明确工作任务

    “十一五”时期，是我国全面建设小康社会承前启后、开拓创新的关键时期，也是我国招标投标工作面临难得的发展机遇和挑战的重要时期。协会将根据国家经济社会发展大局，按照“顾当前、想长远、谋发展”的工作思路,规划协会今后的发展目标和主要任务。使协会中长期的发展有较为明确的指导和保障，积极推动招投标行业实现科学发展、和谐发展和可持续发展。

    五、加强信息交流平台建设，进一步提高服务水平

一是加强基础信息交流工作。召开2007年度中国招标投标信息工作会议，通报和交流各部门、各地区的招投标动态，预测行业未来的发展趋势。

    二是继续办好《中国招标投标工作通讯》。在现有基础上改版为《中国招标投标》月刊，并积极筹备、争取升级为公开发行的全国招投标工作的月刊。

    三是组织编辑出版《2007中国招标投标年鉴》，全面真实地纪录我国招投标市场的发展状况和所取得的重大成就。

    四是联合世界银行、亚洲开发银行等相关机构筹办招标投标国际合作论坛。旨在加强国际交流，积极适应加入世贸组织后的新规则、新形势，带领全行业更好地参与国际市场竞争，开拓新的业务领域；同时，鼓励国外企业加入到中国市场经济的建设中来。

    五是整合行业公共资源。协会进一步加强与规划、投资等相关行业的交流、协作，发布更多的动态信息，随时关注国务院以及政府主管部门的高层趋势及各具体采购部门的实际需求；加大对国外信息的搜集和研究，对国外产品的采购提出建议和引导；加强对供应商的产品情况、供应能力、履约能力、信誉情况等进行统计，增加对投标方信息的公布。

    今后协会将本着“打基础、树形象、干实事、拓发展”的原则，充分发挥管理、监管两大职能，在提高服务质量、拓展服务领域、提高服务层次上下工夫，努力营造公平竞争的市场环境、公开透明的政策环境、公正严格的法制环境、团结鼓劲的舆论环境以及务实高效的服务环境，脚踏实地、开拓进取，为中国招投标事业做出更大的贡献。

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