广州：公共资源交易领域防腐成效显著【转贴】

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公共资源交易领域防腐成效显著

大洋新闻 时间: 2014-08-01 来源: 广州日报 作者: 廖靖文

  

公共资源交易中心集中办事窗口，它既高效又确保了各项交易在阳光下运行。

市纪委常委余向阳参观教育基地。

市纪委常委梅河清参观教育基地。

公共资源交易中心成立一年来 积极探索建立“制度+科技+文化”的预防腐败工作模式

　　去年七月，广州市正式成立公共资源交易中心，建设公共资源交易平台，这不仅是对原来分布于各级政府职能部门的公共资源进行统一公开透明的配置，而且也是从源头上防治政府公权在公共资源配置方面易发多发腐败的重要举措。广州市委、市政府、市纪委十分重视平台的建设与发展，市委常委、市纪委书记王晓玲提出要把交易中心打造成为廉洁广州的重要标志，并多次作出指导和批示。经过一年的探索实践，交易中心按照上级的指导和要求，以制度为根本，以科技为支撑，以文化为核心，探索建立公共资源交易领域 “制度+科技+文化”的预防腐败工作模式，打造廉洁广州重要品牌，本文将深入剖析其具体的做法。


　　文、图/本报记者廖靖文


　　通讯员穗纪宣


　　以制度建设为根本：


　　落实党风廉政建设责任制 推行集中窗口办事


　　记者了解到，从成立之初，公共资源交易中心党委要求中心领导干部将党风廉政建设责任制作为必须坚决履行的一项政治责任，按照“一岗双责”的要求，一手抓业务，一手抓党风廉政建设，切实承担起职责范围内的党风廉政建设责任。包括要求各部门积极配合中心党风廉政建设各项工作部署，各司其职，形成推进反腐倡廉建设的强大工作合力。要求广大职工恪守党纪国法和职业道德，增强廉洁从业意识，尽职尽责做好分内事，积极参与到反腐倡廉工作中来。例如，中心对外签订的每一份合同，都会同时要求合同方签署《廉洁责任书》，明确双方廉洁责任。在全体干部职工的共同努力下，中心营造出管理工作拓展到哪里，党风廉政建设的职责就要延伸到哪里，一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。


　　为进一步打造廉洁高效的服务平台，交易中心在市纪委的大力支持下，于6月3日正式推出集中窗口办事服务。对外，把原来需要到各个部门办理的业务，统一集中到窗口受理，做到“一个口子进出”，通过物理隔离，最大限度降低了廉洁风险；对内，通过信息系统将各类业务流转至相应的部门，通过系统的规范运作和追溯留痕，确保各类交易流程在阳光下运行。通过集中办事窗口这项制度设计，使各类交易业务更加阳光高效。


　　集中窗口办事一举多得，实现了简化手续、集中统一、精简流程、压缩时限、降低风险的效果。取消不必要的审核环节，凡经行业监管部门备案的资料，受理时不再重复审核；对于涉及民生的市重点工程，开通绿色通道，在法定最短时限内完成招标；对于招标人提出的需求，不论是否节假日，中心都会安排专人跟进。实现“一个窗口进出”的一站式服务；对之前沿用了多年的建设工程交易流程进行进一步梳理、优化和再造，精简后的招投标流程由22个环节压缩至14个，压缩率为63%。业务流程中的各个环节均采用无缝衔接的方式，实行信息化管理，使交易活动各个环节易操作、有留痕、可追溯。


　　同时，还开展“首问负责制”便民服务，使群众能够全面及时掌握办事需要的信息；群众递交到窗口的资料即来即收，即时办理，对办事群众实行“一次性告知”；对各个业务环节的办结时限实行“红”、“黄”灯预警，并把办结时限的执行情况与绩效考核紧密结合，由中心纪检监察部门负责监督检查，提高办事效率；对重点工程项目开辟“绿色通道”，优先办理，确保重点工程招投标进度。


　　针对过去一个项目由一个部门或一个经办人员全程跟进到底可能会引发廉洁风险的问题，交易中心把整个交易流程分解到不同的部门进行分段操作，各个办理环节之间相互制约和监督，增大了违规操作的难度；同时，内部业务流转全部实行信息化，环环相扣、步步留痕，形成有预警、可追溯的智能化廉洁风险防控体系；另外，业务办理后台运行，通过物理隔离的方式，使业务经办人员与服务对象不进行面对面的接触。如果出现确需商榷的问题，中心专门开设了一处洽谈大厅，让办事群众与中心工作人员在公开的场合进行阳光、透明的交流，接受社会的监督，降低了交易过程的廉洁风险。


　　政府采购流程从“一人跟到底”变为“三分离”


　　针对全国政府采购领域长期存在的“周期长、价格高、质量差”以及腐败现象易发多发等问题，中心对政府采购业务流程进行了优化和再造。为加强对采购文件的审核把关，创新设立了审核部，负责采购文件的审核工作，加强对采购文件合法性、公正性、非歧视性、技术可行性等方面的审核把关。


　　这种做法将原来一个项目由一个人跟进到底的方式改变为分段操作、环环相扣，实现了采购文件编制、审核、交易的“三分离”，有利于完善内部监督制约机制，提高廉洁风险防控水平。


　　中心还着力建设“廉洁风险点”的排查防控体系。明确风险环节，列明廉政风险点208个，进行风险等级划分，并以此为依据，制定具有针对性的防控措施。以建设工程招投标为例，按照中心“廉政风险点”排查防控体系划分，其中“交易申请”环节属于风险环节，其风险等级为一级。那么，这一环节的操作就需要在办公系统中由业务经办人员与部门主管进行两次审核，并在业务系统中反馈至相关监管部门。


　　业务环节风险评估真正实现了廉政风险防控的精确定位，通过对不同业务环节的廉政风险评估，根据廉政风险的类型、程度，建构具有针对性的防控模式，通过完善层级控制，引入多方监管等方式，使相关业务环节中的廉政风险得到有效控制。


　　中心负责人指出，通过对“廉洁风险点”梳理排查，使每一项具体的业务工作中可能存在的廉政风险以一种更加具体的形态呈现出来。进而杜绝由于认知错误而产生的不良后果，真正建设一个“不会腐、不能腐、不敢腐”的廉洁风险防控体系。


　　以科技手段为支撑：


　　“人工见证”到“数字见证”


　　风险防控智能化水平提升


　　在实践中，中心运用信息化科技手段，改革传统“人工见证”服务模式，探索建立“数字见证”新模式，在见证工作中，不再采用传统的“人盯人”的现场跟踪见证模式，而是通过信息化手段，采取物理隔离的方式，通过音频、视频对评标现场进行全程见证。这也成为了中心成立以来，外地兄弟单位纷纷前来学习取经的重要内容。


　　记者了解到，数字见证对场内三类人员的廉洁风险实现了有效防控。首先是评标专家。在评标过程中专家与外界完全隔离，独立评标，评标后专家费通过银行转账支付，减少专家和招标人接触机会，避免了专家被收买、拉拢的风险。其次是招标人，评标时无法与专家接触，杜绝了招标人诱导、收买评标专家的可能。最后是交易中心的见证人员，取消了专家名单打印环节，通过专家CA证书管理和指纹签到系统规避了见证人员泄露评标专家名单的风险。数字见证的实施，实现了评标委员会真正意义上的独立评标，使过去评标环节中最为敏感的见证人员廉洁自律问题、专家名单泄露问题、专家被收买和操纵等问题得到有效控制，全面提升了公共资源交易市场的廉洁风险防控水平。


　　升级电子招投标系统 消除人为干扰


　　从几年前开始，中心就研发升级电子招投标交易系统，目前该系统已具备招标资料电子备案、网上报名、投标保证金自动转账、项目负责人电子签到、网上在线开标、电子化资审、电子评标等多项功能，同时还具有围标串标机器码识别、中标通知书二维码防伪标志等功能，在很大程度上解决了长期以来困扰招投标领域的围串标现象严重、人为因素影响大、廉洁风险高、企业造假情况严重、公正性不强、社会投标成本浪费严重等一系列难点问题。


　　去年7月，中心又自行研发了集评标与视频会议系统于一体的远程异地评标系统，建立“两地多方”的远程异地评标新模式。所谓“两地多方”，是指同一个项目的评标场所分设于广州本部与外派部两地，专家库抽取的专家在中心本部评标，业主委派的专家在外派部评标，两地专家通过评标视频会议系统独立评标、协同工作；投标人通过网络视频会议系统进行澄清和答辩；招标人通过语音视频直播系统实时了解项目评标进展情况；项目监督部门在外派部对两地评标现场进行远程监督；交易中心对两地的评标现场进行全程数字见证，确保评标过程公开公平公正。


　　实行远程异地评标，省去了专家接送环节，有效规避了评标专家在接送途中可能被行贿收买的廉洁风险，而物理隔离的方式也有效杜绝了业主评委在评标时有倾向性地诱导社会专家评标、监管人员干预专家评标的现象，确保了评标的公平与公正，提高了评标过程的廉洁风险防控水平。如果处理的过程超出规定的时限，系统就会将其记录后自动反馈至经办部门负责人与中心纪检监察室。通过这一机制，用技术手段保证办事效率，避免了由于项目经办人员的个人原因所造成的流程拖延。


　　除原有的交易系统外，凭借自身具有的技术积累与研发能力，中心初步完成了以智能手机为载体的交易系统接入端的开发工作。场内活动的各方交易主体可以通过下载相应的APP程序，及时获取其交易项目的办理信息。办事群众还可以通过APP终端了解相关时间安排，预约业务的办理时间。有效避免了由于“扎堆办事”而造成的人员拥堵，同时也使各项业务的办理效率得到显著提升。


　　以廉洁文化为核心：


　　建预防职务犯罪平台


　　保持三年廉洁零投诉


　　在市纪委的大力支持下，中心以公共资源交易平台整合为契机，建立了广州公共资源交易中心廉洁教育基地。基地立足于公共资源交易领域反腐倡廉行业特点，以思想教育、历程展示、廉洁楷模、警示教育、明法践行、前景展望等多个篇章，采用“声光电”等高科技手段，将正面引导和反面警示相结合，多层次、多维度地展示了公共资源交易领域廉洁从业的丰富内涵，基地内容丰富、极具行业特色，为中心干部职工和各方交易主体提供了一个功能齐全、形式新颖、内容丰富、独具特色的廉洁文化教育平台。


　　2013年2月，中心与广州市检察院签署《共同开展预防职务犯罪工作的意见书》。一年来，中心积极落实《意见书》的各项要求，充分借助市检察院在预防职务犯罪领域的专业优势和经验优势，先后组织职工参加青年廉政论坛，邀请检察官做预防职务犯罪专题讲座，组织干部职工参观警示教育基地，为中心职务犯罪预防工作发挥了重要积极作用。


　　中心把廉洁文化建设作为廉洁风险防控体系建设的重要组成部分，使廉洁文化融入交易过程的各个环节，采用廉洁文化墙、廉洁讲座、廉政论坛、廉洁屏保、案例警示教育、风险防控上墙等多种形式，发挥廉洁文化的熏陶和浸润作用，使广大干部职工坚定理想信念，从思想和观念上自觉抵制腐败行为，形成不想腐、不愿腐的自我约束机制。除此以外，中心还多次参加有关方面组织的廉政汇演活动，并取得了优异成绩。通过廉洁文化的浸润和洗礼，廉洁意识在干部职工中已内化于心，外化于行，近三年，中心保持了廉洁方面零投诉，风清气正的廉洁文化氛围已经在中心蔚然成风。


　　通过廉洁教育和文化活动，中心进一步认识到，要想打造一个廉洁的公共资源交易平台，不能仅仅依靠“一阵风”的运动式教育，必须更加注重单位自身的廉政文化建设。只有依托这样的文化氛围，才能形成一个反腐倡廉的长效机制。因此，除廉洁教育和文化活动外，中心还在逐步探索打造以廉为美、以廉为乐和以廉为荣的单位文化。由最初的入职廉洁教育，到日常的部门廉洁例会，以及定期举办的廉洁讲座、廉政论坛，中心将廉政教育贯穿到日常工作的每一个环节中。一名员工自入职开始，就将接受到一系列的廉政教育。通过这样的方式，使员工对于中心的廉政建设形成系统认知。培养了员工的廉洁意识，树立以廉为美、以廉为乐和以廉为荣的职业道德观。由点至面，推而广之，在一个部门直至整个中心形成一种廉洁自律的文化氛围，为中心的廉洁公共资源交易平台建设提供有力支持。


　　广州公共资源交易中心成立一年来，在市委、市政府的坚强领导下，在市纪委的大力支持下，按照市纪委的工作部署，积极探索建立“制度+科技+文化”的预防腐败工作模式，完善和延伸公共资源交易领域预防腐败体系，在营造市场规范有序、资源配置高效、交易主体廉洁从业、企业诚信经营的公共资源交易市场环境，建设廉洁诚信市场方面做出了有益的探索，取得了初步成效，为建立廉洁高效、诚实守信的公共资源交易市场打下坚实的基础，为深化公共资源交易体制改革、建设廉洁广州做出重要贡献。


　　专家


　　点评


　　从效率廉洁层面


　　回应民众的诉求


　　中山大学廉政与治理研究中心


　　研究员、管理学博士陈兆仓


　　政府对民众的诉求回应集中在两个方面，一是效率，二是廉洁。广州成立公共资源交易中心，以及其采取的相关措施，是在两个方向上同时发力的得力举措。


　　通过窗口集中办事可以让群众少跑路，精简手续和流程促进服务效率的跃升；通过政府采购流程“三分离”工作机制来规避风险点，增加了可能发生腐败行为的合谋成本。远程异地评标系统也是一个工作亮点，这可以帮助解决本地专家库资源不足的问题。


　　但是这些措施还需要配合外部监督力度的增强才能更为有效，今后建议要加大信息公开力度，进一步引入社会公众参与监督。

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