投标截止时间如何设定更合理 【转贴】

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投标截止时间如何设定更合理

时间：2014-11-03 20:10:23　发布：管理员

【摘要】以案说法

投标截止时间如何设定更合理


■ 皮剑洋 高树一

案情■■■

受某市实验中学委托，代理机构甲就该校室外道路及给排水项目组织公开招标。该项目公告发布时间为2014年2月17日至3月9日，在此期间，符合条件的潜在投标人可参与报名并购买招标文件。而项目的投标截止日期为3月10日14:30。至投标截止日，共30家供应商领取了项目招标文件。3月10日14:30，该项目准时在该市招投标交易中心开标。

由于得知招标信息较迟，A供应商于3月9日领取了招标文件。而在阅读了招标文件后，A供应商对资格审查合格标准中的业绩要求一项有异议，并于开标前半小时在开标现场递交了异议函。

代理机构甲在现场进行了答复，答复内容为A供应商没有在招标文件规定的异议期限内提出异议，不予受理。由于对此答复不满，A供应商向监管部门提起了投诉。而监管部门经调查后做出了不予受理该投诉的决定。

分析■■■

代理机构甲对A单位的异议处理是否妥当？

异议被代理机构甲拒绝受理后，A供应商的委托人极为不满，“我领取招标文件后第二天就开标了，这个时间也早已过了异议期，难道此时就没了对招标文件提出异议的权利？”

对此，招标代理机构甲的工作人员认为，《招标投标法实施条例》第二十二条规定，潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出，且招标文件上已明确注明了招标文件的异议期，A供应商由于自身原因报名较迟，不能因该供应商的失误损害其他投标人的利益。

同时，监管部门认为，A供应商在开标前半小时才提出对招标文件的异议，与《实施条例》的规定相违背，故代理机构甲以A供应商没有在招标文件异议期内提出异议为由拒绝受理是正确的。

监管部门对A单位的投诉处理是否妥当？

依据《实施条例》第六十条及《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》第十二条的规定，监管部门认定A供应商的投诉是可以不予受理的。对此做法，某专家表达了他的看法：虽然在处理A供应商的异议和投诉时，代理机构甲和监管部门都有法可依，并不存在什么问题，然而，之所以出现这种情形，归根结底是因为领取招标文件的时间设置存在不妥之处。因此，可以说这种做法合法，但不合情且不合理。

思考■■■

关于投标截止时间设定问题，笔者与多位专家进行了交流和探讨，这些专家基本持以下三种观点。

观点一：业内某律师事务所律师认为，《招标投标法》规定招标文件开始发售至投标人提交投标文件截止之日不少于20天，且《实施条例》明确规定了招标文件发售期不少于5日。案例中招标文件的发售期为19天，开始发售文件至投标截止之日共20天，并无任何违法违规情形。至于投标人，则有义务合理安排其提疑、编制投标文件的时间。

观点二：某县监管部门工作人员提出了不同观点。他认为，案例中的做法看似合法，其实不然。《招标投标法》第二十四条规定：招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。其本意是给投标人合理编制投标文件及施工组织、投标预算的时间。对于领取时间较迟的投标人来说，案例中的做法可能直接影响到投标人之间的公平竞争。

观点三：某资深专家认为，代理机构甲的做法是在钻法律的空子，这样做虽不违法，但危害较大。一是由于供应商投标信息获取的不对等，易引发无效标较多的情形；二是可能引起质疑和投诉；三是部分投标人因时间关系，编制的标书质量较差。而以上三点都将直接影响到项目的招标进度，因此这种做法合法但不合理。

对于上述观点，笔者更支持第三种。因为代理机构甲延长报名领取招标文件的时间，为了让更多的供应商参与竞争，其出发点是好的，且看似更能体现公开、公平原则，但该代理机构忽略了一点，投标人如果领取招标文件时间较迟，导致没时间提出疑问，且没时间编制出高质量的投标文件，对项目本身是一种极大的损失。

（作者单位：江苏省淮安市清浦区政府采购中心）




责任编辑：lilei 本文来源：中国政府采购报 第426期3版

保存时间:2014/11/5
原标题:投标截止时间如何设定更合理 | 中国政府采购新闻网
http://www.cgpnews.cn/articles/23921

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代理机构做法有些欠考虑了
就像专家所言，虽然看似代理机构的做法是符合法律规定的，但实际是一种极不负责任的做法，对招标人、投标人双方的不负责，代理机构在公告中，应当写明招标文件的出售时间，且出售截止期距投标截止应有足够的时间，方便投标人认真研究招标文件，发现问题，编制投标文件，这样，才能为招标人选择真正具有实力的中标单位！

曹锦江

要是发售招标文件只设五个日历天，让这投标人根本没有机会购买招标文件，是不是就是更合理了？

布衣

《招投标法》第二十四条，招标文件字发出之日起到截止之日不少于20日，《条例》第十六条，招标文件发售不少于5日，《条例》第二十一条，招标文件的澄清和修改要截止时间15日前通知投标人；第二十二条，对招标文件异议应当截止时间10前提出。综上，因为文件的澄清和修改是招标文件的一部分，尚且需要提前15日，况且招标文件呢。如果确实招标时间紧，一定要在20天内完成，那么报名时间最多增加到10天，给投标人理论上的提异议时间。本人的已改做法，如果招标要20天内完成，报名时间就只有5天，如果招标时间延长，报名时间也可以延长。

changhe84

投标人丧失了  异议的权力 但后面的监督处理 有点欠考虑  如果文件设置的真的有问题发[s:64]

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这些都是没实际做过交易中心项目的人说的，有些地方的交易中心就是这么规定，报名到投标截止前1天，没办法的事。

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个人观点如下：
　　代理机构的做法，无论是延长文件出售时间还是对异议的处理，都没有问题。
　　特别应当指出的是：延长文件出售时间，有利于更多的潜在投标人参与竞争，是符合标法和采购法的立法精神的。
　　标法体系关于文件售期的规定，是指文件的最短售期“不得”少于5日。从这个意义上说，文件售期的延长，哪怕是延长到开标前一秒，都是符合该法的立法精神的。延长文件售期的行为，应该得到鼓励和提倡，而不应该受到指责。
　　至于潜在投标人对招标文件的异议时间，则应当符合法律的相关规定，与文件售期的长短没有关系，更不会因文件售期的延长就会产生对潜在投标人不公平。


设想：
　　1.如果招标文件的内容真有违法情形，就算把招标文件的售期压缩到5天，期间也没有潜在投标人提出任何异议，那这个项目本质上依然属于违法招标。文件出售时间的压缩、潜在投标人有没有提出异议，都改变不了招标项目违法的事实。
　　2.如果招标文件的内容确实不违法，那按照法律规定处理异议投诉就是了。


对于监督部门，处理建议如下：
　　1.不受理投诉，否则涉嫌违法；
　　2.视投诉书所述违法情形是否属实：如确有违法情形，应主动介入并要求招标人更改招标文件后重新招标；如无违法情形，不予干预正常的招标采购活动。

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这里面有个问题，条例60条规定对于招标文件的投诉必须先向招标人提出异议。招标人应该保证所有获得招标文件的投标人有提出异议的时间，否则投标人无法提出投诉。


设定提出异议的时间应该按照条例第二十二条  潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。