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[paragraph] 焦作公共资源交易改革进行时
时间：2016年1月13日 来源：焦作日报
 | | 坚持围绕公开、公平、公正的核心要求开展交易活动。 |
|  | | 市公共资源交易中心被授予全国十佳最具公信力公共资源交易机构。 |
|  | | 实行集中监管、独立评标制度，严禁无关人员进入评标区。 |
|  | | 随机摇号抽取中介机构代理项目。 |
|  | 开展公共资源交易服务满意度问卷调查活动。
（本版照片均由公管办提供） |
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一条思路清晰的改革路径，一份坚韧不拔的发展定力，一股竞进有为的豪迈士气，无不描绘出我市公共资源交易事业的精彩画卷。
刚刚过去的2015年，是我市公共资源交易工作破冰前行、活力迸发的一年。打破陈旧观念和传统体制的束缚，系统化进行公共资源交易综合改革，一些关键性改革举措强力推，交易投机和腐败行为受到了极大震慑，改革红利加速释放……这一年，公共资源交易改革以令人敬佩的勇气与智慧，以令人惊叹的力度和速度，以旺盛的生机和活力，成为城市发展的一个重要动力。
何以前进，唯有专注。2016年，对公共资源交易工作而言，改革依然是主旋律，创新依然是原动力，打破利益固化藩篱的任务依然任重而道远。因为，2016年是国务院办公厅《关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》落地的一年；是全国公共资源交易改革全面启动，各地交易平台百舸争流的一年；是公共资源交易规范化、市场化、区域化、信息化建设的决胜之年。
重任在肩，壮志在怀，唯有砥砺前行。公共资源交易改革依然在路上……
二〇一五十大热词透视改革累累硕果
热词之一三权分离
2015年，与公共资源交易改革紧密关联的动作，不再仅仅停留于摸着石头过河，而是敢破敢立、敢闯敢试。在2010年公共资源交易改革的基础上，我市持续优化顶层设计，直面改革深水区的利益调整，建立了一委一办一中心的交易组织架构。一委，即重新调整公共资源交易管理委员会组成人员，强化其决策作用；一办，即成立正处级规格的公共资源交易管理委员会办公室，履行综合监管职能；一中心，即重新组建副处级规格的公共资源交易中心。
一委一办一中心，决策、监管、执行三权分离的组织架构，使监管由各行业行政管理部门的体内转移到体外，由兼管转变为专管，防止了公共资源配置过程中的违规干预和幕后交易现象的发生。
热词之二全程监管
创新是公共资源交易改革最耀眼的工作标签。按照权责明晰、配合有力、监督有效的要求，我市建立起了标前、标中、标后全流程监督体系，有效减少权力运行的空间。
标前强化公开透明。推行中介机构遴选制度，摇号随机选择中介机构代理项目；在招标采购公告发布之前对要求范围内的招标文件全文公示，接受社会各界的监督。标中强化现场监督。除评标专家外，其他无关人员严禁进入评标区；公开选聘132名社会监督员，监督各类交易业务。标后强化专项监督。强化中标合同履约情况的检查。
热词之三四个统一
改革是一项庞大的系统工程，既要统筹推进，又要抓住牛鼻子精准发力，尽快破除影响改革的突出障碍。为打破利益固化藩篱，我市提出改革要首先实现四个统一的思路。
统一进场交易。凡法律、法规、规章和政策规定范围内的公共资源交易项目，都必须统一进入交易平台进行交易。统一监督管理。市公管办承担公共资源交易的综合监管协调、督促查办等职能，各行业行政管理部门按照职责分工开展监督执法。统一评标办法。凡政府项目统一制定规范的评标办法。统一交易数据库。建立《中介机构库》《企业会员库》《政府采购评标专家库》《小额工程会员库》等数据库。
热词之四场所升级
公共资源交易改革前，最让招标人和中介机构头疼的是预约不到交易场所，一个项目平均要等45天后才能交易；最让投标人心烦的是无处侯标，只能在交易中心广场附近聚堆聊天；最让监管人员担心的是招标人、中介机构、投标人面对面，时刻要防范交易机密泄露。
而这一切问题，在公共资源交易升级改造项目完成后迎刃而解。改造建设公共资源交易大厦，使交易场所面积由原来的1100平方米扩大到了现在的1万多平方米，特别是实现了开标区、评标区、侯标区、监控区、办公区的物理隔离，防范了交易投机和腐败现象的发生。
热词之五电子交易
引入“互联网+公共资源交易”理念，用信息化的手段斩断伸向公共资源交易的黑手，杜绝暗箱操作，逐步实现公共资源交易从有形向无形的转变。
先后投资478万元，对原电子交易系统进行升级改造，建成了集电子交易、信息服务、电子监督和移动办公为一体的公共服务平台。同时，购置了开评标设备、电子监控设备、专家抽取设备等。目前，电子交易系统基本调试完成。该系统正式运行后，将极大地压缩权力干预公共资源交易活动的空间。
热词之六三位一体
建立了政府规章+部门文件+内控机制为核心的制度体系，先后建立健全各类规章制度42个，初步形成了交易平台运行的基础支撑。
紧扣理顺关系建立政府规章，出台《焦作市委、焦作市人民政府关于深化公共资源交易改革的意见》和《焦作市公共资源交易监督管理办法（试行）》等文件，对公共资源交易的管理机构、交易程序、法律责任等作出了规定；紧扣明确操作规则建立部门文件，出台《焦作市公共资源交易中介机构管理办法》《关于进一步加强开评标区管理的通知》等文件，进一步规范各类交易活动；紧扣运行安全建立内控机制，开展交易服务标准化工作，固化各类交易业务操作规程、运行规范和相关要求等。
热词之七以人为本
服务是公共资源交易平台的灵魂。坚持以人为本，寓管理于服务，用最高的效率、最优的服务、最真的态度，打造最具亲和力的交易平台是改革的一项重要内容。
交易平台运行以来，开展交易服务承诺，公开服务时限，认真落实ab岗、首问负责制等工作制度，严查门难进、脸难看、事难办现象；树立助推大项目、服务大发展的理念，对城市水系建设项目专门成立专项服务小组，开通绿色通道，实施容缺受理制、主动协办制、预约办理制、跟踪服务制等四项服务制度，多次上门服务，协调解决问题。
热词之八服务发展
公共资源交易平台虽然运行仅一年，但其优质规范高效的服务已逐步被社会认可，外向化、区域化等特征已崭露头角。
在传统产权交易业务日益萎缩的情况下，大力拓展市场，完成了首个社会产权类交易项目——焦作市联通公司手机靓号拍卖，最终以成交价110%的溢价率得到了委托方的认可；优质的服务也吸引了河南理工大、焦煤集团中央医院、云台山风景管理局等单位的国有项目进场交易。同时，交易平台服务经济发展、服务财政能力也显著增强。
热词之九廉洁透明
预防交易腐败，是深化公共资源交易改革最基本的目的。如何对公共资源交易领域进行彻底改革，让市场的手称量公平？我市公共资源交易改革力图给出自己的答案。在制定规范严密运行机制的基础上，大力加强岗位权力风险防控工作，紧紧围绕业务风险、法律风险、廉政风险，采取岗位自查、科室联查、领导审查等办法，累计查找风险点303个，制定防控措施279项，进一步规范岗位职责，明晰工作流程，划清权力界线。
热词之十增收节支
一分耕耘，一分收获。2015年，各项交易业务并未因交易机构的整合、改革措施的高密度实施受到了影响，始终保持有序、高效、安全的运行态势，在一定程度上更加科学规范、公开透明。
据统计，2015年，我市公共资源交易平台共完成进场交易项目1105个，成交金额41.87亿元，节约资金4.2亿元，增收金额0.4亿元，节支率10.93%，增收率5.46%。2015年11月份，市公管办代表河南省在全国第二届公共资源交易论坛上进行典型发言，受到与会同行的高度关注；12月份，经过近20万网友的海选和专家的评审，市公共资源交易中心被评为2015年度中国公共采购十佳最具公信力的公共资源交易机构。
二〇一六六大举措推动改革扬帆远航
举措之一理顺四个关系
理顺公管办与交易中心之间的关系。按照管理不交易、交易不管理、监督检查不参与管理及介入具体业务的原则，进一步完善《焦作市公共资源交易监督管理办法》，彻底使交易中心成为纯服务性质机构，公管办成为综合监管部门。
理顺公管办和行业行政管理部门之间的关系。出台《关于焦作市公共资源交易权责分工的通知》，开展公共资源交易文件专项清理工作，建立健全公共资源交易权力清单，突出公管办综合监管作用，明确行政管理部门的行业执法监管职能。
理顺交易平台与市场主体之间的关系。把市场能做的事情交由市场去做，把政府该管的事干好，实现公共资源的进一步优化配置，释放公共资源交易改革能量，为各类市场主体营造充分竞争、公平公正的市场环境。
理顺市与县交易平台之间的关系。2016年上半年完成交易平台层级的整合，使各县（市）中心成为市公共资源交易平台的分支机构。同时，在市县之间建立人员交流、交易场所统一调配使用、保证金集中管理制度等。
举措之二实现三个渗透
立足“互联网+公共资源交易”，持续加大对信息化工作的投入，完善软硬件设施，使其成为推动公共资源交易发展的基础性力量，逐步完成从有形平台向无形平台的转变，推动信息化建设向三个方向渗透：
注重先进理念的渗透。开展公共资源交易规律专项调研，开展交易业务知识学习，形成调研、学习成果。同时，将调研成果积极运用到电子交易系统建设中，使新鲜的经验、先进的做法、一流的技术及时融入电子交易全过程。
注重制度的渗透。要把已形成的规范性文件和规章制度，融入电子交易系统、监督管理系统建设中去，使“制度+科技”形成实质性的助推力量。
注重对业务的渗透。适应市县一体化需要，逐步实施远程评标、远程监管等交易方式，建立具有一定前瞻性，市县一体化、功能强大、符合实际、行业领先的公共资源交易服务、监督管理和业务运行三大平台。
举措之三做强三个功能
做强价值发现功能。特别是在信息发布环节，要全方位、多层面地进行宣传推介，使更多潜在的投标人在第一时间里获取投标信息，参加投标，提高交易的开放性；在投标资格设置上，进一步降低交易报名门槛，减少人为设置的条件，增强交易竞争的激烈程度。
做强预防腐败功能。充分发挥电子交易系统的“三级预警”作用，做到上道程序未完成，下道程序无法开展；制定交易方式审批办法，推进交易文件标准化建设，修订工程类、政府采购类等交易文件示范文本等；建立诚信激励、失信惩戒机制对重点交易项目违法违规行为及处理情况予以公开。
做强服务发展功能。与金融部门结合，积极搭建融资服务平台，推行保证金循环贷、交易项目担保贷等服务，活跃公共资源交易市场，降低投标人交易成本，提升服务经济发展的能力。
举措之四突出三项行动
强化部门联动。积极与市监察局、公安局、检察院等部门及各行业行政主管进行协调沟通，建立联合调查办案机制和标后联合管理机制；制定公共资源交易行政处罚标准，规范行政处罚的自由裁量权，依法合规行使行政处罚权。
开通网上监管平台。网络交易全程公开，所有进入系统交易的项目，平台自动倒逼在网上公示。各方交易行为平台全程自动记录，交易报价平台自动公开显示，交易异常行为平台自动预警等，防范围标串标、暗箱操作、人为干扰等现象的发生。
牵头组织开展专项治理。开展应进未进、围标串标、分包转包、挂靠经营等违法违规行为的专项整治行动，及时发现苗头，深入挖掘、查处一批典型、影响大的借资质挂靠、围标串标等案件，净化公共资源交易市场的环境。
举措之五搭建区域平台
打造硬件高地，用一流的设施吸引人。按照省内一流、全国领先的标准，持续扩大交易场所面积、强化公共资源交易设备的配备，做强做大公共资源交易发展的硬环境。
打造信息高地，用一流的理念吸引人。加快构建符合全国统一标准、互联互通的公共资源电子交易系统，提高公共资源交易平台的开放度，打破公共资源交易的行政区域限制。
打造服务高地，用一流的管理吸引人。建立健全公共资源交易标准化服务体系，固化工作流程，提高工作效率，以酒店式、企业化的交易服务，以防控严密、防止腐败的专业化管理，广泛吸引社会资源和省内外公共资源项目进入我市交易。
打造政策高地，用一流的制度吸引人。用足用好公共资源交易政策，构建依法合规、科学严密、机动灵活的公共资源交易新机制，使区域性公共资源交易项目进得来、交易快、效果好、评价高。
举措之六建好三支队伍
建业务精通的专业队伍。持续开展评标专家、中介机构从业人员、社会监督员等多层次培训工作，提高各方交易主体的专业素质；强化公管办、交易中心工作人员培训，持证上岗率力争达到50%。
建作风过硬的廉洁队伍。要加强对权力运行的制约、监督，坚持纪律约束没有例外、执行纪律没有变通；要严格监督检查，强化内外监督职能，坚持对腐败现象零容忍，以最坚决的意志、最坚决的行动扫除公共资源交易领域的腐败现象。
建团结凝聚的战斗队伍。持续开展文明单位创建工作，以先进的理念和文化激励人、团结人、凝聚人；持续巩固党的群众路线教育和“三严三实”专题教育成果，完善党的机构，建立群团组织，深化交易服务，打造交易品牌。
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发表于 2016-1-13 18:51:02
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发表于 2016-1-13 19:06:52
