国家电子招标投标试点巡礼——中国兵器电子招标投标交易平台【转】

zxc1981

国家电子招标投标试点巡礼

——中国兵器电子招标投标交易平台

• 来源： 中国招标投标公共服务平台    时间：2017-03-28    点击率：519
  
  

　　一、基本情况介绍

　　中国兵器工业集团公司是国防工业体系内的传统制造企业集团，下属有50多家子集团和直管单位，产业覆盖机械装备制造、化工、光学电子、流通贸易等领域，以军事装备生产为主，绝大多数企业的生产的产品品种多、批量小。企业的产品特性和市场地位决定了兵器工业集团的采购管理体制、管控方式和采购形式。其中，招标采购是兵器集团固定资产投资项目的主要采购形式。

　　与大多数央企集团一样，为了规范固定资产投资项目招投标活动，兵器集团通过制定招投标管理制度，建立起适应自身管理需要的招投标管理体系和管理机制，从招投标管理归口机构、招标范围和规模标准、管理职责及招投标流程等方面都做了明确规定。但与其他很多央企不同的是，兵器工业集团在管理体制上没有采用指定独家招标代理的模式，兵器工业集团采取的是代理机构准入制，通过招标代理机构审核备案的方式，对入围的招标代理机构实行动态监管，由项目法人自主在入围的招标代理机构中自主选择办理招标事项。目前，入围兵器工业集团的代理招标公司有31家。

　　通过代理机构备案管理方式，使项目建设单位委托招投标代理机构时，有了更多选择，竞争择优有利于促进和提高招标代理机构为集团公司建设项目服务的质量和水平，但另一方面也带来了监管难度大、监管效率低、制度执行效果很难统一等问题，比如集团公司不能及时掌握各子集团招投标活动情况和数据。同时，代理机构为了获得项目单位认可，争取到招标项目，往往采取低价竞争或“迎合”招标人的做法，特别是组织不规范的招投标活动。尽管国家、集团公司有统一的招投标流程，但各家代理机构都有自己的业务特色，使招投标项目的资料不能做到统一或标准化。

　　兵器工业集团通过加强管理，组织阶段性的建设项目中期检查或项目审计等监管活动，来发现和整改招投标环节存在的问题，以此保证建设项目招标投标活动合法合规。由于招投标活动过于分散，仍然存在管理难度大、监管力度低和缺乏有效的过程管控等问题。

　　为了提升对招投标活动的管理水平，结合国家推进电子招投标平台的号召，兵器工业集团党组决定利用电子招标投标系统的信息化管控手段，将分散的招投标活动集中在平台上进行，从而实现对招投标全过程的平台化管控，用标准流程规范招投标行为，确保法律、制度的落地执行，维护交易的诚信、公平、公正，用信息化抓手实现全部决策和交易行为可监控的管理效果，从而最大程度上减少应招未招、干预招标、明招暗定、徇私舞弊等情况发生。

　　二、平台建设情况

　　现在的中国兵器电子招标投标交易平台是在兵器采购电子商务平台已有模块的基础上升级改造完成的。项目从2015年10月份开始启动，由中国兵工物资集团负责建设和运营服务。项目建设经历了一年多的调研、需求分析、方案论证、开发建设、测试评估、检测认证和试运行，在招投标协会、公共服务平台和央企兄弟单位的支持下，平台正式于2016年12月20日上线运行。

　　▲中国兵器电子招标投标交易平台首页

　　中国兵器电子招标投标交易平台的建设特色和亮点主要有以下几点：

　　（一） 自主研发建设，凝结兵器智慧

　　兵器工业集团51家子集团和直管单位、300多家各级成员单位均作为独立的招标人选择不同的代理机构开展招投标活动。这样的业态现状不同于其他央企平台，导致兵器很难在社会上找到相似、可借鉴的平台系统作为管控手段。因此，兵器工业集团结合管控需求，选择自主研发建设电子招标投标交易平台。同时，多招标人、多招标代理机构的模式，要求平台必须按照第三方交易平台的模式进行开发建设。基于此，兵器工业集团按照“符合国家检测认证标准，满足兵器集团管控需求，建设全流程电子化有管理的第三方交易平台”的目标进行了研发建设。平台差异化的建设目标和建设方式，铸就了具有“兵器特色”的成果和亮点。

　　1.平台更“懂”央企，实施性和落地性更强

　　中国兵器电子招标投标交易平台在研发建设过程中充分征集了招标人、代理机构、投标人和专家的操作建议和业务需求，完全依据央企集团企业自身组织架构、管控需求和业务模式进行设计开发，更加贴合企业招标采购及延伸领域的业务诉求和场景，能够更“懂”央企所需，实施性和落地性更强。

　　2.平台更“互联网化”，而非企业内部管理系统

　　相较于一些平台报表式结构的系统设计，兵器招投标平台定位“互联网”交易平台，完全按照多角色交互、场景化模拟，充分考虑用户操作便捷性和体验感，以工作平台的理念进行设计和开发，达到“事找人”流程化操作的便捷性效果。

▲流程化页面设置

　　（二）全流程化的第三方交易平台

　　为了实现300多家招标人单位、31家招标代理机构在平台上的互动、委托和交易，平台依托SaaS（应用及服务）架构，实现招标功能和数据的租户隔离，支持多家代理机构在平台同时进行招投标活动。中国兵器电子招标投标交易平台坚持信息流、资金流的一一对应，利用B2B电子商务资金结算系统，把所有支付环节（包括标书购买、保证金支付与退还、图纸押金支付和退还）都在平台上实现，有效监督和管控了各家代理机构和招标人的交易规范性。

　　平台运营团队本身不从事代理招投标业务，仅负责平台业务流程正常运转和相关的合规管理工作，以确保平台第三方的公平公正属性。

　　（三）拓展招投标前后端流程，开展全线上采购

　　兵器电子招投标平台弥补了兵器采购电子商务平台“互联网+”招标采购的短板，完善了采购电子商务平台的交易模式，在现有“询价采购”、“竞价采购”、“网上超市”等交易模块基础上，实现了招标采购和非招标采购的有机结合，支撑了企业各类业务的全线上采购。同时，兵器招投标平台依托采购电子商务平台，进行了采购的前端延伸，包括供应商管理、项目管理和需求测算管理，也拓展了采购的后端服务，包括物流委托、配送仓储、合同执行和后期评价，形成了完整的供应链整合服务。

　　三、平台运营情况

　　中国兵器电子招标投标平台积极与国家招标投标公共服务平台、中国采购与招标网进行系统对接和数据传输，并于2016年9月份按照《电子招标投标交易系统检测认证管理办法》一次性完成了一类证书的系统检测。平台使用的是CA互联标准体系中CFCA的产品，积极响应公共服务平台号召，申请加入相关标准体系。2017年平台上线以来，系统平稳运行，性能表现优异，所有投标文件均顺利解密，目前共进行了41个招标项目、79个标段包的招投标活动。

　　平台积极创新“互联网+”监管，利用可视化动态显示大屏幕开展数据的分析和跟踪，对兵器工业集团各成员单位所有招投标项目进行全流程实时跟踪查看。除加强开评标环节的监标工作外，还利用系统进行动态远程模拟开标，实时了解标段包投标文件解密情况。

▲监控页面（模拟测试数据）

http://cebpubservice.com/monitorindustry/observe/2017/03/7270.shtml

bob1511

企业自主招标最难的就是投诉难，投诉无门。如果集团公司有意愿加强监管可以加强对下属公司监管。

但是，如果是集团公司本身招标呢？平台如何在保持第三方的独立性呢？