本文依据当前国家对政府采购管理系统建设的要求，指出开发部门集中采购管理系统的必要性以及试运行中该系统的六大创新点，及对未来发展的思考。
2016年1月,气象部门政府采购业务信息系统上线运行，收效明显，已经成为气象工程建设等各类项目实施管理的一个重要抓手。
2004年中国气象局政府采购中心（以下简称采购中心）成立，挂靠于中国气象局资产管理事务中心，作为全国气象系统的部门集中采购部门。其采购范围涵盖气象雷达、地面观测设备、高空气象探测设备、装备保障设备、大气成分观测及分析设备、移动应急观测系统、人工影响天气作业设备七大类专用设备，先后完成预警工程项目、山洪项目、东北人影项目中所需的设备软件及服务等需求采购。
采购中心成立10多年以来，部门集中采购项目的数量、采购的金额逐年增加，采购中心执行项目管理均以人工操作为主，采购工作的信息化和电子化建设程度相对较低，采购程序的规范性、工作时效性和业务发展受到制约。
采购中心结合气象部门政府采购工作的业务需要和发展要求，为推进气象部门政府采购的信息化管理工作，提高部门集中采购的工作效率和服务水平，采购中心于2015年6月提出气象部门政府采购业务信息系统建设，2016年系统正式上线运行。
系统六大创新点
为响应国务院、财政部相关要求，解决采购中心当期项目运行中存在的问题，采购中心从2014年开始，大力推行部门集中采购业务流程的标准化、规范化建设，并在此基础上，于2015年6月采购中心提出气象部门政府采购业务信息系统建设。组织相关专家论证后，认为要充分利用和结合中国气象局信息中心现有网络和存储资源，不宜单独再建系统，利用现有办公系统来解决采购中心政府采购信息化的问题。
2016年气象部门集中采购管理系统依托中国气象局综合管理信息系统（即办公系统）开始试运行。主要功能包括：采购单位审批电子化流程、采购中心内部审批电子化流程、委托采购项目实时进度查询、历史采购项目信息查询等。
另外，系统还收录了政府采购有关政策法规、采购指南、理论实务、培训资料、技术标准规范、各类采购文件范本模板等资料，可查询和下载。用户访问中国气象局办公系统首页，点击 “气象政府采购”链接，即可打开气象政府采购查询页面。
2016年1月1日系统开始正式试运行，通过试用和试运行总结系统不足之处，收集采购单位意见，持续不断的改进完善。经过7个月的试运行，结果显示系统在提高政府采购的效率和透明度，以及办公流程信息化审批等方面均发挥了积极作用，促进了采购工作的规范化，取得了较好的效果，开辟了气象部门集中采购管理系统六大创新点。
“以公开透明为目的”的信息服务平台
公开透明是政府采购管理制度的重要原则，政府采购信息公开主要包括采购项目公告、采购文件、采购项目预算、采购结果、采购合同等信息公开，这些信息采购单位在气象部门集中采购管理系统中都能快速方便查询，另外，采购单位还可以实时查询委托项目受理进度情况。
从信息广度和深度上来说，政府采购信息既满足了采购中心工作的需要，也充分考虑供应商和采购单位需求。从信息的时间性来说，一方面采购中心对每个项目的各个程序全过程跟进，也将采购的全过程展现在采购单位和供应商的监督之下，让权力在阳光下进行。气象部门集中采购管理系统目前可以自动实现政府采购过程公开，也确保政府采购信息发布的及时、完整、准确，实现了政府采购信息的全流程公开透明。中国气象局政府采购管理系统的上线，进一步实现气象部门政府采购的信息公开和标准化、透明化，提高了气象部门集中采购的工作效率。
“以有效监督为目的”的管理平台
采购中心基本职能是组织气象部门采购委托单位委托项目的采购工作，做到采购程序合法、采购流程规范、高效。但作为气象部门集中采购代理机构，要切实发挥好作用，仅仅做到程序合法、流程规范是远远不够的，还需要把政府采购作为气象工程建设等各类项目实施管理的一个重要抓手，把中国气象局项目建设管理的要求通过采购来具体落实。
这就需要采购中心在做到采购程序合法合规的同时，还要从采购需求、采购货物和服务的技术指标、采购结果的执行落实等各个环节把关入手，加强监督，实现对政府采购事务事前、事中、事后的全过程管理。通过强化采购事务的事前、事中、事后审核把关工作，尤其是中国气象局重大工程项目采购的技术审核，发挥气象专业采购的优势，尤其对气象专业技术装备做好技术把关，积极为中国气象局装备管理业务职能司做好监督管理工作，为气象事业的发展提供了有力保障。
“以规范高效为目的”的采购信息平台
采购中心通过系统实现了委托项目的电子化受理和流程审批等高效信息平台。同时采购中心把前期制定的规章制度和范本的标准化内容以及规范化流程全部实施应用固化到系统栏目和流程中，并持续修订标准化采购文件范本、采购操作步骤和采购指南等指导材料，采购单位通过系统就可以实时学习了解气象政府采购相关最新政策，实时了解相关最新政策，大大提高了项目实施效率。避免了因采购单位不了解政府采购法律政策、使得招标文件中出现倾向性、歧视性条款等问题，进而直接影响了招标采购的结果。
试行期间部门集中采购管理系统实现了采购单位委托项目情况的实时查询，方便采购单位随时了解项目进展情况，目前为止大院单位均已实现政府采购办公流程信息化审批，预计2017年可推广到各省气象局应用。
近年来虽面临委托的采购项目不断增加，而人员又紧张的情况下，采购中心2015、2016年分别完成了250个和160个项目，采购项目数量较2013年之前年度最多90个项目有了很大的提高，而质疑和投诉的比例却出现下降。分析原因这主要得益于通过建立和完善采购工作的规范流程，通过系统的流程化管理，提高了采购工作质量和工作效率，减少人为因素和失误，提高了采购的规范性和高效性。
电子档案管理查询服务平台
政府采购档案是采购活动的客观记录，是保证公开、公平、公正采购的载体；是研究改进、提高政府采购工作不可多得的宝贵史料。具有真实、完整，可追溯性，是规范采购管理体系的一项重要内容。
气象部门集中采购管理系统实现采购档案电子化管理主要涵盖开标前所有材料、开评标过程中的文件资料、中标（成交）履约材料以及质疑投诉等其他材料。
同时，该系统的电子档案可根据选定不同关键字段生成项目统计表格，比如可查看全年哪些项目有质疑，原因是什么竞争程度的高低等多种查询选项。采购中心为提高自身综合素质，分析、总结、评价采购活动的重要依据，作为政府采购情况的统计分析的重要基础。更好地、更迅速地利用电子档案，使采购中心档案工作更规范化、制度化、高效化。
推进政府采购标准化建设
每年中国气象局下发气象部门集中采购目录，由采购中心对全国气象预算单位的部门集中采购目录内容实施集中采购。为有效避免全国气象部门的重复采购，为天气预报提供有效可靠的观测数据，为配合政府采购信息化建设的需要，采购中心对现行的政府采购制度、流程进行完善和补充，明确电子化采购的法律效力；修订政府采购品目分类，规范采购文件编制，研究政府采购管理和执行各环节规范运行标准。采购中心积极推进政府采购标准化建设，为提高信息化建设的科学性和规范性，提供有效保障支撑。
采购价格动态信息服务平台
通过系统的政府采购历史项目-设备单价查询，可以获取气象专用技术装备的历年采购单价结果，为采购单位做来年政府采购预算提供一个重要依据，也为中国气象局相关业务司做重大项目投资计划时提供一个重要参考依据。这样，对于中国气象局做好政府集中采购的预算编制，细化预算，提高预算编制的科学性和准确性，就有了很大的帮助。
对下一步发展的思考
经过7个月的试运行，系统在提高政府采购的效率和透明度，以及办公流程信息化审批等方面均发挥了积极作用，大大提高了政府采购工作效率，促进了采购工作的规范化，取得了较好的效果。
采购中心结合气象部门政府采购工作的业务需要和发展要求，未来采购中心集中采购管理系统可以探索如下三方面的工作：
开展供应商综合评价管理系统，实现供应商对其参与的招标活动进行监督管理，进一步规范招标流程，强化供应商的积极参与功能。同时各采购单位可通过中标供应商得分情况，全面了解供应商的信息。目前供应商的诚信和售后问题也比较突出，采购中心正在探索建立供应商诚信评价管理系统，并采取一些相应的监管措施。 1.实现外网对接，开展网上采购管理系统，定点采购和协议供货实现网上采购（电子卖场）。
2.实现网上远程评标系统，包括项目信息录入、开标信息上传、生成统一评审界面、异地专家评为抽取、异地专家评审、网上专家交流平台、远程监控平台、专家打分、评标信息汇总。
3.建立线上专家数据库，加强对入库专家的动态管理，强化专家培训，对于违规的专家，列入黑名单，不再聘请参与招标文件的评审工作。
（本文作者单位系中国气象局资产管理事务中心）
发表于 2017-4-19 15:57:54
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