热点|取消招标代理机构资质为行业发展添了“一把火” 【转】

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热点|取消招标代理机构资质为行业发展添了“一把火”

原创 2018-02-08 戴戴 中国采购与招标网

2月6号，国家发改委发布2018第2号公告，宣告中央投资项目招标代理机构资格认定行政许可事项已取消。2017年12月最新修改的《中华人民共和国招标投标法》删除了工程建设招标代理机构资格需经行政审批的有关规定。此前，2010年卫生部取消了药品招标代理机构资格认定，党的十八大（2012年）之后，机电产品国际招标代理机构资格、通信建设项目招标代理机构资格、政府采购代理机构资格也相继被取消。招标代理机构的准入条件放宽，由前置审批转变为备案制。

代理机构数量猛增，整体服务质量下滑

“政采资质取消后，小型代理公司涌入市场，代理机构由几十家增加到一百多家。出现了恶性竞争的情况，一是挖人；二是行为不规范，被注销后马上又能换个壳再开。”山西省国际招标有限公司综合业务经理腾博君说。

以机电产品国际招标代理为例，2013 年底，商务部放宽了招标代理机构的准入条件，拥有开展国际招投标能力的机构通过备案后均可开展国际招投标代理业务。截至 2015 年底，全国共有608 家机构完成了登记备案，相比 2014 年度增加了近一倍。与此同时，异议和投诉项目所占比例也呈现出上升的趋势，2015 年机电产品国际招投标项目中异议和投诉项目达 16 个，占所有项目的比率达 2.79%，较 2014 年有比较明显的提升。

行业分化初现，优质服务利润将持续

“政府采购这方面的业务量不仅没有降低，反而越做越大。”中经国际招标集团有限公司招标代理执行总裁杨晓光在谈及取消代理资质对代理机构的影响时说。杨晓光表示，取消资质后市场并非红海，优质的服务仍然能够持续赚取超额利润，支撑自我发展；而以价格竞争为手段的（低价、打折），只能在短期维持一时。在长期，服务质量持续下降和低利润将形成恶性循环，难以为继。

北京市京发招标有限公司综合处副处长黄迎生表示取消资质对公司业务没什么影响。“客户在选择的时候并不是只看你是不是国有企业、有没有资质，他也要有一个比较好的结果”。

行业健康发展的“牛鼻子”是人员素质

“招标代理是一个不需要很多资金，但对人员有很高要求的行业。”国义招标股份有限公司董事长王卫说到，“代理机构的代理费用并不多，但代理标的金额都很高，一旦选择了不合适的，产生的影响会很大。取消资质以后，行业涌入了大量新增企业，整体上对人员的专业水平有一个稀释的作用”王卫解释到。

拿工程建设招标代理来说，从业人员需要具备从事招投标代理业务的专业知识和专业技能，对工程项目招投标业务的程序和流程有一个较为深入的理解和认识。此外，还需要具备项目管理、工程造价和施工管理等相关知识。在招投标代理行业竞争加剧，整体面临转型升级压力的当下，无论是在“专”上下功夫——将个别业务做精深，还是在“全”上求突破——延长业务链条，都对从业人员的素质提出了更高的要求。保证从业人员的素质是行业持续健康发展的关键。

对于机电设备采购这类标准统一、指标明确的货物采购招标来说，评标时主要是对照既定的标准“点对点”进行评价，即便如此，在取消资质后异议和投诉项目占比也出现了上升。这一方面说明招投标项目是否规范、结果是否合理成为投标人的自觉追求；另一方面也提示监管机构加强监管。

改革开放后，我国招标代理行业经过几十年的发展已经较为成熟，在简政放权的大背景下，代理机构资质审批取消为行业发展添了一把火——行业分工、行业生态都将面临重塑。烧成渣还是真金不怕火炼？每个行业主体都会在竞争中找到自己的答案。