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又有3名公职人员因“挂证”被处罚

2018-02-14 今日采购舆情

   

    据住建部网站消息，近日又有三名公职人员因“挂证”被处罚。

        三名公职人员的供职单位分别为：

莆田市荔城区交通建设工程质量安全监督所

苏州市虎丘区（高新区）经济责任中心

南平市排水管理处

      

       挂靠证书均为：

一级建造师

       处罚措施：根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条、第七十九条和《注册建造师管理规定》（建设部令第153号）第三十四条之规定，撤销一级建造师注册许可，且3年内不得再次申请建造师注册。

        进入2018年，公职人员“挂证”的处罚，一次次给挂证人敲响警钟！

        2018年1月8日，住建部官网连发三道建督撤字，撤销了辽宁省阜新市住建委吕某、辽宁大连辽南船厂王某、辽宁师范大学张某的造价工程师、一级注册结构工程师、土木工程师（岩土）注册，且自撤销注册之日起3年内不得再次申请该项注册。

什么样的“挂证”会被调查？

        从撤销注册文件内容可以看到，本次撤销的三个执业资格注册，均为“经调查核实”，所以很可能是因“被举报”而由建设行政主管部门调查核实。另外，从2017年被撤销的多批证书注册看，很多专业技术人员在“申请注册”时会被核查出有证书“挂靠”在其他单位。另一种情况就是发生工程质量安全事故后，专业技术人员的资格证书有可能被吊销。因此，总结起来，大概在三种情况下“挂证”会被调查：

1.被举报

2.申请注册时被核查

3.发生工程质量安全事故

        “挂证”的普遍存在在业内不是什么秘密，之所以没有被查，很可能是你的“挂证”行为没有“活动”，一旦被举报或注册状态发生变化，“挂证”就藏不住了，              

谁在“挂证”？

        从本次被撤销注册的人员身份看，三名涉事人员分别为住建委、高校和企业工作人员，这也充分暴露出建设行业“挂证”的普遍性。为了增加个人收入，不少政府机构、高校和国有企业中的工作人员，将个人持有的执业/职业资格证书挂靠在建筑业企业（尤其是民营建筑业企业），获取每年几万、十几万甚至更高的挂证费。其中，高校教师由于专业功底扎实，考试更不在话下，所以很多教师都取得了多项注册证书，由于高校对证书无严格要求，很多教师便将证书挂靠在企业获得不菲的收入，有的教师甚至会将自己拥有的四五个证书同时挂靠在多家企业。

        据新华网报道，建筑业证书挂靠者多为高校教师。

        武汉某高校建筑专业教授周先生多年前取得了一级建筑师资质，由于高校教学并未对证书提出严格要求，他就将证书挂靠到一家建筑企业，不用上班，每年都有不菲收入。

　　调查发现，证书挂靠者以高校教师居多，挂靠企业则多是民营建筑企业。现在一级建筑师证挂靠“行价”每年１２万元左右；一级建造师２万至４万元，二级建造师１.２万元左右。

　  业内人士介绍，我国建设项目基本都实行工程招投标制度，要求招投标企业具有相应资质，有相应工程技术人员。一些民营企业为节约人力资源成本，不聘用这么多工程技术人员，而是采取“证书挂靠”。

　　武汉一家建筑公司负责人称，建筑行业证书挂靠是普遍现象。公司聘用一级建造师一年工资动辄几十万元，还很难招到人。培养自己公司的人考资质，时间成本不说，考过后还可能跳槽。

　　“证书挂靠”已滋生出产业链：证书持有者通过“挂靠”获利，企业“租来”证书实现资质达标，中介机构则通过资质转租收取服务费。

　　建筑师、暖通工程师、建造师、结构工程师……这些建筑行业证书非常抢手，在百度搜索“证书挂靠”有３７６万余条，其中大多是与建筑相关的公开证书挂靠信息。

“挂证”该怎么办？

         近年来，建设行政主管部门、人社部门等建立健全管理制度，强化管理手段，遏制长期存在于建筑市场的资质挂靠、挂证等行为，效果显著。随着“挂证”逐渐步入“高压区”，很多专业技术人员也越来越忐忑。一方面，自己辛辛苦苦、点灯熬油考下的证书就是为了“挂证”补贴收入，如果把证书都收回压在抽屉里，收入将锐减，面对高企的房价、高涨的物价，生活质量必将大打折扣；另一方面，“挂证”形势日趋严峻，大波大波的证书注册被撤销，加上“终身负责制”等一系列政策紧锣密鼓出台，万一被举报或发生工程质量安全事故，可能会直接影响自己后半生的职业生涯。

        我们认为，短期来看，在不发生工程质量安全事故的前提下，只要证书注册行为不发生变化，且不被举报，证书被“主动”调查的几率不是很高。但从长期来看，政府机构清理“挂证”的态度是十分明朗的，工具也已就位，尤其越来越多的专业领域逐步实施“终身负责制”，一旦发生质量或安全责任，“挂证”是要承担法律责任的。因此，建议正在“挂证”的同业，尽早做好自己的职业规划，“挂证”就像一个长满果实的定时炸弹，可以补给养分，也可以一朝毁灭所有。越早摆脱越安全，毕竟，我们的最终归宿，还是一个安稳的生活！

住建部严厉打击“挂证”，三大围剿策略、多省市全面出击，让“挂证”无处遁形

       住建部印发的《建筑业发展“十三五”规划》特别点明：严厉打击出租出借证书行为。

注册建造师超过200万

       根据住建部公布的数据，截至2015 年底，全国共有注册建造师200余万人，注册建筑师5.5万人，勘察设计注册工程师12.3万人，注册监理工程师16.6万人，注册造价工程师15万人。

       从官方网站查到的数据显示，截止2017年1月，全国有注册一级建造师52.7万人，注册二级建造师168.8万人，共计221.5万人。（数据不断更新中）

（仅江苏、浙江、北京3地的注册一级建造师，就占到全国总人数的近30%。）

      220多万的体量，是不完全统计的结果，并且这个数字还在不断增加中。去年一年，注册一级建造师人数就增长了15%。

       2016年，新增注册一级建造师就有近9万人（89594人）。

       2017年，一级建造师新注册人员已达到11794人。

       全国注册二级建造师，具体统计如下：

       其中，江苏、四川、山东、浙江4省的注册二级建造师人数均超过10万，共占到全国总数的36.5%。

住建部、人社部联手

       不光是住建部放出重话，人力资源和社会保障部也要重拳出击，对“挂证”要集中查处一批、曝光一批，让“挂证”行为付出代价，形成震慑。

       从去年开始，针对“挂证”的围剿工作，已经全面开始。

围剿策略

策略一：开源（增加证书数量）

       人社部负责人提到，2016年共有200多万人取得各类职业资格证书，有效增加了人才供给总量。数量一多，自然就没那么值钱了，“挂证”热情也就降低。

       2016年，住建部共发布43批一级建造师初始注册人员名单，共计89594人。一年之内，一级建造师增长了15%，这个速度有点可怕的。

策略二：节流（降低企业需求）

       人社部：降低资格资质门槛、清理取消与企业资质相关的行政许可事项，减少企业的“挂证”需求。

       以建筑业为例，2016年10月，住建部印发《关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》，淡化企业资质与人员资格之间的联系。除各类别最低等级资质外，取消关于建造师、持有岗位证书的现场管理人员等的指标考核。

       这个堪称“重磅炸弹”的226号文一出，一建挂靠市场急转直下，部分地区甚至出现了二建证书比一建证书价格更高的反常现象。

策略三：收网（互联网+监管）

       这个网，主要是指互联网！依靠互联网平台，由过去的严进宽出，变为严进严出，加强事中事后的监管。接下来，行业监管平台、信用平台、公共资源交易平台、社保平台间的数据实现互联互通，一处违规，处处受限。

       另外，“信用”将越来越重要。从建筑业到各行业，没有“信用”将寸步难行。而“挂证”一旦被查到，有可能登上建筑市场主体黑名单，遭受失信联合惩戒。

       依靠“四库一平台”，2016年住建部官网公布：

       因“挂证”被撤销执业资格的共计72人；

       因“注册单位与实际工作单位不符”或“一人多证多挂”被公开通报批评的，也有数十人人。

       这些仅仅是“挂证”后被查出来的，并不包括申请注册过程中就被发现的人员。

全面出击

江苏：

       存在“一人多证，多单位登记”的建筑企业和个人，要立即整改。否则，将列入黑名单，并禁止进入江苏建筑市场。

       保证同一人员（以二代居民身份证身份号码为准）在我省建筑业施工企业数据库（省内企业和办理过资质资格核验手续的省外企业）所有证件在同一企业内。

浙江：

       一个人可以拥有多类资格或职称，但只能在一家企业执业（从业）。

       一级建造师等注册执业人员、职称人员、现场管理人员、技术工人，要补充上传执业、职称、岗位、职业证书扫描件；人员信息需要通过二代身份证阅读方式录入信息库，以身份证号码判别人员的唯一性。

消防工程师证：

1、广东：《关于广东省一级注册消防工程师聘用信息情况的公告》

http://www.gdfire.gov.cn/html/xfxw/tzgg/2017/0310/63703.html

2、北京：《关于清理整治一级注册消防工程师资格证书挂靠问题的通知》

http://www.bjxfj.gov.cn/bjxfj/xwzx/tzgg/index.html

3、湖北：《关于清理整治一级注册消防工程师资格证书挂靠问题的通知》

http://www.hbfire.com/ctxf/news/tz/2017/0301/38686.html

造价工程师证：

根治“挂证”

       人社部负责人说，下一步，有关部门将加强事中事后监管，进一步明确监管责任，行业主管部门负有“挂证”监管的主体责任，要针对本行业存在的突出问题，切实履行职责，尽快研究提出根治“挂证”的方案。

       同时，有关部门还将加强信用体系建设、法律法规建设，进一步降低资格资质门槛、清理取消与企业资质相关的行政许可事项，并加强人才队伍建设，增加人才有效供给。

       此外，要加强联合抽查。集中查处一批、曝光一批，“挂证”严重的要对当事人、当事企业、违规中介、主管部门追责，让“挂证”行为付出代价，形成震慑。

       今年，对“挂证”的查处力度一定会进一步加大，并与企业信用、个人信用挂钩，千万不要图小利而失去个人未来！

来源：建筑经济与管理