“女婿”叹苦 麻烦接二连三 “丈人”尴尬 角色不上不下【转帖】

yqzgb

证照迟到 开工延后11个月


　　在东瓯大桥南端桥下，记者穿过铁门进入工地。工地上有点冷清，没听到机器的声音，正如读者来信中写道的，工地一角有几只鸡在杂草中跑来跑去。几名工人在桥底下拉钢筋，有些工人在匝道接近大桥相连的部位电焊脚手架，为架桥面做准备。


　　工地上立着一块信息牌，牌上印有工程平面图及工程概况。工程建设单位是温州市中心区建设指挥部，施工单位是浙江鼎元建设有限公司，工程造价3009.807万元，工期为180天。


　　工程可分为两部分：一个匝道工程，一个拼宽工程（与东瓯大桥拼在一起的部分）。A、B两条匝道已基本完工，目前进入拼宽工程阶段。拼宽段凌驾于江面之上，大桥两侧搭建起铁制栈桥，一些工人正在栈桥上施工。拼宽段立在江中的桥墩，还处于打桩基阶段，其中桩基部分钢筋水泥已露出了水面。


　　据市中心区建设指挥部透露，目前该工程已完成总工程量的85%。在施工现场一工人说，这个工程看起来就要接近尾声了，但到底什么时候能完工还真没个准。


　　在工区的一面围墙上挂着一个褪了色的工程概况牌，写着开工日期为2008年11月18日，竣工日期为2009年5月18日。


　　在项目部办公室墙上，挂着一幅工程施工进度图，明确标注了工程每个环节的所需时间，从图上可以看到，该工程的施工时间是2008年2月至2008年10月。


　　“不要看这张图了，如果按这张图施工，早就完工了。”浙江鼎元建设有限公司该工程项目部沈经理说，2007年12月底确实举行了开工仪式，但这并不是真正意义上的开工。由于涉及土地等多方面的原因，建设单位申请拿到的施工许可证时间是2008年11月18日，施工单位认为这才是正式的开工时间。“在没拿到施工许可证之前，我们只能做一些前期工作，不敢贸然大规模施工，否则就是违规施工，出了问题就要承担责任了。”


　　选错“女婿” 费用争议一年余


　　如果开工时间是2008年11月18日，以工期6个月计算，该工程也该在去年5月18日完工，为什么拖到现在仍没竣工？


　　温州市城市中心区建设指挥部副指挥金小麟说：“我们应该接受市民的批评。工期确实是拖了，还不是一天两天。在选择施工单位上，我们是选错了‘女婿’。浙江鼎元建设有限公司是一家在建设市政工程方面比较有实力的企业，但该工程涉及交通工程项目，施工企业缺乏丰富的经验。”


　　在开工建设前，对该工程归属交通项目还是市政项目，在市城市中心区建设指挥部内部曾有过讨论。金小麟说，这个立交工程建成后，要移交给管理单位。交通部门没有这样的管理单位。因此最终将该工程纳入市政工程，建成后由市政部门接管。正是因为把该工程纳入市政工程，在工程概算时，水上施工的措施费用算低了，这样招投标的价格也就低了。如按交通工程项目计算的话，


　　这笔水上施工的措施费用需要高得多。施工单位当然不愿意做赔本的买卖。施工单位和建设单位谈不拢，这个问题争议了1年多。施工单位因此消极怠工。


　　鼎元公司该工程项目部沈经理说，这个工程在招投标的时候，并没说清楚水上部分工程也由他们来建设。而他们一直以为这部分工程由建设单位另行投标建设。如果水上这部分工程也包括在内，不可能是这个价，水上打桩的栈桥都要投入上千万元。“这个问题没搞清楚前，我们减少了施工人员，但没停工，这是没办法的办法。”争议一时无法解决，工期也就这样一天天拖延下去。


　　“3009万的工程预算就算我们不亏，但180天的工程，现在工期拖了这么久，我们也被拖死了。工地的水电费、项目部人员工资，特别是混凝土等原材料价格上涨了不少。”沈经理说，作为施工单位他们当然希望是尽快完工，但现在他们主要是尽量做到少亏一些。


　　经过长时间的谈判和协调，最后确定这个工程还是由鼎元公司来做，对争议的水上工程部分给予一定补偿。


　　水上部分的费用纷争终于解决了，但在施工中出现了一系列没有估计到的技术难题。比如在水上吊装桥面，原计划是想在东瓯大桥上进行的。后来却发现此桥经鉴定已是病害桥梁，大桥采取了限载措施，因此，大桥无法承载重量级的吊装施工。工程设计方案的改变也是造成工期拖延的一个因素。




　　各归其主 管线迁移协调难


　　东瓯大桥西侧是一条大口径的水管，东侧遍布各类管线，涉及水务、电信、移动等多个单位。沈经理说，现在工程进度受到了大桥两侧管线迁移难的困扰。


　　他给记者出示了一份该公司发给监理单位和建设单位的工作联系单，提出匝道的连续箱梁施工需要拆移东瓯大桥两侧的管线各200米。他说，这份联系单去年7月份就发出去了。可到现在管线还没移走。管线不移，工程也就难以继续施工，只能放慢进度。因为万一在施工中损坏了管线，这个风险他们承担不起。现在有关部门已牵头在解决管线迁移问题。


　　记者在金小麟的办公室采访时，遇到一名工作人员向他汇报东瓯大桥管线迁移的事情。该工作人员说，有家单位对迁移费用是否要纳入招投标存有异议，因为与规则相矛盾暂没签字同意。


　　东瓯大桥管线众多，主管部门多，协调难度大。在采访中发现，个别部门想到的总是自身利益。在市政府的支持下，东瓯大桥相关管线主管单位召开了多次协调会，目前已明确管线的迁移、改建方案，确定了实施单位，还组织了多次施工方案和图纸会审，确保方案可行性和合理性。


　　体制不顺 “丈人”身份尴尬多


　　“市政府要求这个工程明年春节前完工，能否顺利完工通车，还需要有关部门的协调配合。”金小麟说。一些基础设施工程进度慢，除了资金、审批及部门协调等问题，有时还与指挥部现有的建设体制有关。


　　如果说施工单位浙江鼎元建设有限公司是“女婿”，那么作为“丈人”的市城市中心区建设指挥部也常遇一些管理难题。有关人士认为，指挥部是一个两难矛盾体。对市民来说，它代表的是政府；对部门来讲，它是项目业主、是企业。它的主体既是企业行为，又是政府行为，这就容易陷入两难境地，由此也会带来一系列的矛盾。作为政府部门，指挥部可以向施工单位下令，要求赶工期。但作为业主单位，这样的命令在工程涉及的相关部门那里就行不通了，这些部门不受指挥部的约束和指挥，各自有自己的审批流程。于是，一些项目审批一等就是较长时间。

gzztitc

据本人查询：此报道温州都市报：

……  ……

本报记者 卢俊敏 潘贤群 　　黄云峰 　　温州还有多少像这样的拖拉工程？如何解决工程建设的“慢”症？社会各界对此有何“良方”？敬请关注明天本报报道。

温州都市报 2010-11-09