腐败与血煤共生共存 "官煤勾结"娄底曝光

标兵

9月22日，国务院办公厅针对“官煤勾结”发出“最后通牒”的截止日。在此之前，主动撤出入股煤矿投资的国家机关工作人员、国有企业负责人将可免予处罚。22日上午，新华网记者在湖南省重点产煤区娄底市了解到，负责收集全市范围内主动申报撤出入股煤矿投资情况的市纪委、监察局，仍未收到一起主动撤资的反馈信息。

    也就在22日当天，娄底市纪委和娄底市公安局经侦支队办案人员正进一步会商新化县“官煤勾结”大案。在这起案件中，共查出32名党政干部和国家公职人员投资入股煤矿，共涉及入股金额200多万元。

    鲜明的对比带来的是隐忧。在娄底、湖南乃至全国，究竟还有多少“官煤勾结”尚未曝光？“官煤勾结”，何时才能真正解开这个结？


停产的新化县温塘镇支华煤矿一角

    举报信牵出32名“官员股东”

    2004年底，一封举报信引起了娄底市委几位主要领导的高度重视。信中反映娄底市下辖的新化县温塘镇支华、雄兴两煤矿销毁盈利账目，大股东吃小股东，党政干部入股等问题，而这两个矿的老板康建国既是镇经管站职工，还是县人大代表、省劳动模范，并获得过“全国五一劳动奖章”。

    按照市领导指示，娄底市公安局经侦支队秘密成立专案组。由于案情涉及党政干部参股分红，娄底市纪委也派员与公安部门联手行动。在近半年时间内，专案组展开了大量细致隐秘的调查，案情逐渐清晰。

     2005年5月19日，专案组迅速控制了包括康建国在内的9名大股东，随后支华、雄兴两煤矿的问题逐步浮出水面。两矿在生产经营活动中存在销毁与隐匿会计资料、偷税、职务侵占、党政干部入股参与营利活动等违法违规违纪问题。

    据查，支华、雄兴两煤矿共销毁的会计资料涉及金额2000多万元，隐瞒收入达900万元。此外，康建国等人涉嫌职务侵占私分煤矿利润600多万元，其中康建国个人得126万元。2004年-2005年，康建国还与财务人员用煤矿公款送礼达10余万元。更令办案人员震惊的是，案中同时发现有32名党政干部、国家公职人员在煤矿入股，涉案金额200多万元。

    记者从娄底市纪委、监察局了解到，由娄底市纪委、监察局直接查处的20名党政领导干部和国家公职人员涉及入股总金额175.8万元，分红89.005万元，收受红包礼金20.72万元；由娄底市纪委、监察局移交新化县纪委、监察局查处的12人共涉及入股金额32万元。其中32名入股干部中，个人入股金额最高的达30多万元。这些入股人员涉及新化县政府、矿管、安监、煤炭、地税、国税、法院、总工会以及当地镇党委、政府等众多部门和单位。32人中包括2名处级干部和21名正副科级干部。

    目前，在煤矿参与营利活动、收受红包礼金的32名党政干部、国家公职人员已立案4人，其余人员的处分决定正在研究之中。

    腐败与血煤的“共生共荣”

    9月22日，记者来到已经停产的支华、雄兴煤矿，几个守矿人员向记者叫冤：“就我们倒霉，现在哪个矿没有干部的股份？干部不入股，到上面去办事人都找不到！”

     5月19日，经过缜密部署，专案组突袭康建国家，搜查出了干部入股名册和红利发放表，“官煤勾结”一案取得重大突破。原本打算拒不交代干部入股一事的康建国在事实面前终于低下了头。

    康建国，男，中共党员，现年41岁。这个仅有初中文化的当地“名人”靠着煤炭生产经营的高额利润迅速发家，与此同时，也是这个关键人物造就了这起“官煤勾结”大案中腐败与血煤的“共生共荣”。


康建国曾在外地旅游时留下的生活照

    “之所以有‘官煤勾结’之事，主要是为了两个煤矿的生存，为了在上面好办事，也为了给自己创造一个宽松的环境。”被“双规”后，康建国面对娄底市纪委办案人员也觉得自己挺“冤”。他表示，煤矿偷税、干部入股煤矿是煤炭行业很普遍的现象，只不过是自己树大招风才被别人举报。

    据公安部门侦查，1993年，温塘镇支华村部分村民自筹资金兴办了支华煤矿。1998年8月，康建国以年上交利润21万元承包了该矿。承包后，康建国吸收股金59.7万元共同经营该矿。2002年底，康建国中止承包，重组支华煤矿股份，吸纳了支华村部分村民、社会人员及党政干部股金604万元，以合伙企业形式生产和经营。

    从2002年元月开始，康建国召集当时的煤矿管理人员开会，决定每月共同对财务盘底一次，作账时少做收入和支出，然后将未做账的收入和支出凭证销毁，并对此事形成了“攻守同盟”书面协议，约定不准泄露做假帐和烧帐的事，如造成了法律后果，由管理成员共同承担。支华煤矿重组之后，康建国又故伎重演做假账和毁账。2003年7月，康建国以每年上交135万元承包经营新化县温塘镇雄兴煤矿。在该矿，康建国同样采取类似方式销毁、隐匿会计资料。

    而据专案组调查了解，支华矿一直没有取得安全生产许可证，而雄兴矿连煤炭生产许可证都没拿到。同时，记者从娄底市煤炭局了解到，从2001年-2004年，这两个矿共发生6起安全生产事故，死亡7人。

    非法获取暴利必然要寻求政府监管部门的庇护，腐败与血煤之间也迅速媾合。除了康建国主动邀请一些政府监管部门的“要害人物”入股煤矿分红外，一些自恃“位高权重”的党政干部和国家公职人员也主动提出入股要求。据办案人员介绍，在康建国的两个煤矿增资扩股时，新化县原矿管局局长和矿管局资源股长利用职权要求每人入2万元原始股，入股后2万元马上变成了4万元。而原温塘镇一位党委书记则要求为自己的亲友入股31.5万元。

    大量“权势人物”入股后，康建国谋取个人利益和荣誉之途一路绿灯。这个仅有初中文化的普通农民被招工为镇经管站职工，随后还当选为县人大代表、省劳动模范甚至戴上了“全国五一劳动奖章”。记者在新化县有关部门找到了2004年康建国参评“全国五一劳动奖章”的多份推荐材料，上面写道：“该同志任支华煤矿安全检查员七年，该矿从未发生过大小安全事故；康建国有功于社会，有功于人民……”。而据有关部门调查，这些推荐材料上的不少事实是虚假和捏造的。

    遏制“官煤勾结”路有多长？

    “案件涉及的关系网如此复杂、庞大令我们始料不及。办案过程中为康建国说情的电话几乎把我们的手机打爆。”新化县“官煤勾结”大案专案组一位主要办案人员告诉记者。

    与此同时，专案组人员也坦言，如果没有接到举报，如果办案过程中没有搜查到记载有官员入股的小本子，入股煤矿的党政干部和国家公职人员恐怕还很难浮出水面。据了解，娄底市委、市政府早在几年前就已出台文件，严禁党政领导干部、国家公职人员以及亲属投资入股煤矿，近年来也先后查处了一大批顶风违纪人员，但对遏制“官煤勾结”顽症仍显杯水车薪。

    “康建国在当地以仗义、大方而获得很好口碑，所以投资入股煤矿的党政干部、国家公职人员对他比较放心、信任，总认为不会出问题。”据专案组人员介绍，参与新化两煤矿投资入股的一些党政干部、国家公职人员存有这样的侥幸心理。那么像这样受利益驱动、抱有侥幸等各种心理的党政干部、国家公职人员究竟还有多少？这也是娄底市一些主管领导和办案人员颇为担忧的事。

    “9月22日是国务院办公厅针对‘官煤勾结’发出‘最后通牒’的截止日，目前我们还没有接到一起主动撤资的反馈信息，这并不能说明‘官煤勾结’之事已经绝迹。”娄底市纪委、监察局执法监督室主任罗一鸣分析认为，那些参与投资入股煤矿的党政干部、国家公职人员可能存在三种心态。一是观望，看看上面查处此事是否动真格再说；二是比较，“官煤勾结”现象普遍，都在等着别人先主动；三是侥幸，总认为自己投资入股方式隐蔽，难以被发现，即使被发现了，股本金也不会被没收，而且也不会追究刑事责任。

    娄底市公安局经侦支队副支队长李雄告诉记者，对“官煤勾结”现象重拳出击，不失为当前可操作的一个有效方式，但同时这也是一柄“双刃剑”，在有效震慑的同时，“官煤勾结”将会更加隐蔽，以后的查处难度会越来越大。李雄表示，通过办理新化一案发现，如果国家出台政策法规明文规定，煤矿的生产经营运作仿照上市公司运作办法，将股东名单、股权分布以及生产、经营方面的重大信息都向社会公布，增加透明度，将有利于遏制和查处“官煤勾结”现象。

    记者从娄底市了解到，当地党委、政府正着手研究建立防治“官煤勾结”长效机制等深层次问题，如建立健全责任分解制度、投资人和矿长登记制度、举报奖励制度、责任追究制度、检查监督制度等。

    “遏制‘官煤勾结’，路还很长很艰难。”娄底当地一些熟悉煤炭行业的人士认为，如何加强对煤炭行业监管者的监管，已成为遏制“官煤勾结”的一个亟待解答的课题。（来源：新华网 陈澎 龙行才 刘非小）