[原创]试析《招标投标法》和《政府采购法》的区别与联系

小隐于网

《招标投标法》于2000年1月1日实施，《政府采购法》于2003年1月1日施行。实务中有的政府投资主管部门、招标人和投标人、行政监督部门以及招标代理机构，在两部法律的理解和适用上产生偏差。笔者试从以下几个方面析之。
一、《招标投标法》与《政府采购法》的法律效力、地位相同
这是两部规范政府采购行为的法律，但规范的重点有所不同。《招标投标法》侧重于规范工程的采购，《政府采购法》着重于货物、服务的采购。《招标投标法》第二条规定，在中华人民共和国境内进行招标投标活动适用本法。《政府采购法》第二条第二款规定，在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法，即凡是在中华人民共和国境内进行政府采购的行为都受本法调整，包括法律所规定的主体、行为等。
二、《政府采购法》是否包含工程采购在立法过程中存有争议
在政府采购起草和审议中，是否把政府采购中的工程采购纳入该法调整范围，一直存有争议，但由于考虑到整个政府采购体制的完整性，借鉴国外的普遍做法和经验，最后采购法将政府采购工程纳入本法调整，并制订了《政府采购法》第四条。
三、《政府采购法》与《招标投标法》规范的范围和对象不同
《政府采购法》规范的是使用财政性资金（预算内资金和预算外资金）采购工程、货物和服务的项目，《招标投标法》规范的是使用国有资金（财政性资金、国有企事业单位的自有资金和借贷资金）投资的工程建设项目。值得注意的是《政府采购法》排除国有企业的采购，而《招标投标法》对国有企业投资的项目要依法进行招标，这是两法之间最大的区别。《政府采购法》的适用对象是国家机关、事业单位和社会团体组织，即适用于财政拨款的单位。《招标投标法》适用对象是国家机关、事业单位、社会团体和国有企业，即不仅适用于财政拨款的单位，也包含全民所有制性质的企业。
四、对政府采购工程、货物、服务的行为如何适用
（一）政府采购工程首先执行《招标投标法》的规定，在工程建设项目里设备、材料等的采购也要先执行《招标投标法》。《招标投标法》第三条规定：在中华人民共同国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购，必须进行招标。《政府采购法》第四条规定：政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。另外，在该法中未对政府采购工程的采购方式做出规定，但对货物和服务的采购方式做出了明确详细的规定。
（二）对限额以下的工程、货物、服务的采购还要执行《政府采购法》的有关规定
在工程建设项目中未达到《招标投标法》及配套规定（工程建设项目招标范围和规模标准规定）招标限额标准的，但在采购中还要执行《政府采购法》对工程、货物和服务的有关规定。
（三）货物、服务项目的单独采购要适用于《政府采购法》
如国家机关、事业单位和社会团体组织采购设备（电梯）以及电脑等办公用品要完全运用《政府采购法》规定的采购方式。

LN辉山

版主辛苦了

bidboy

我觉得
政府采购法应该专指政府采购项目。国有投资的不一定是政府采购项目。
而招标投标法应该是对于所有采用招标方式的采购都适用。

bidboy

我觉得
政府采购法应该专指政府采购项目。国有投资的不一定是政府采购项目。
而招标投标法应该是对于所有采用招标方式的采购都适用。

小隐于网

你说得有道理。
一、在《招标投标法》工程建设项目招标中，国有资金投资还是大部分使用财政性资金，既然《政府采购法》包含《招标投标法》的工程招标，就已经属于政府采购项目了。《政府采购法》第二条：政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
二、“招标投标法应该是对于所有采用招标方式的采购都适用”我认为不妥。《招标投标法》只有法定两种招标方式，公开招标和邀请招标，其主要针对是工程建设项目，而《政府采购法》的采购方式有五种，公开招标、邀请招标、竞争性谈判方式、单一来源采购和询价，主要针对是货物和服务的采购。