[转贴] 评标时 代理机构“参与”还是“沉默”

Laochan

下面转贴的文章来自中国国际招标网。
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评标时 代理机构“参与”还是“沉默”
   
　　评标是招标采购过程中较为关注的焦点问题，如何评标，如何保证评标质量，事关整个招标活动的成败。采购代理机构作为招标活动的组织者无疑会不可避免地介入到其中，代理机构在评标过程中到底该如何作为？

　　两种极端倾向

　　“直接参与” 部分代理机构尤其是集中采购机构直接参与评标，在评标过程中过多干涉，影响评审专家们的公正判断。其原因主要是部分代理机构对自身职能定位不准确；对法律规定把握不准，在采购活动中随心所欲；少数代理机构的经办人自我要求很不严格，个人素质问题也是导致“直接参与”的重要原因，为图谋一己私利想方设法参与评标。

　　“袖手旁观” 还有些代理机构“压根”不参与评标，将评标工作完全交与评委们负责，即便出现在评标现场，也如同“局外人”。其原因主要有二：一是怕麻烦；二是少数代理机构人员不懂当次采购项目的业务，于是选择做“看客”。

　　代理机构职责所在

　　有作为才能有位置，守法作为才会赢得更大的生存空间。政府采购代理机构务必要认清自己在政府采购中所处的位置和职责，做遵守法律法规的模范，做优质服务的标兵，时时处处争取工作的主动权，对采购人负责，对自身负责，还要对供应商负责，维护公开、公平、公正的政府采购秩序。保证评标质量，应从以下五个方面入手。

　　源头控制 保证评标质量，源头控制最为关键。代理机构务必要提高开标评标活动组织的严密性，在评委组成人员上，要对照法律规定，根据采购规模确定评委会总人数，严格划清采购人代表和评审专家的界限，确保专家数量达到法定比例，招标采购单位就招标文件征询过意见的专家不得再作为评标专家参加评标，采购人代表不得以专家身份参与本部门或本单位采购项目的评标。在专家的抽取方式上应尽可能采用随机方式，专家抽取时间不宜过早，一旦抽取后要注意保密，确保评委会的专业性和纯洁性。

　　创造环境 保证评标质量，良好环境必不可少。代理机构要为评标工作创造良好的软硬件设施，为独立评标的实施提供可能。开标场所与评标场所应当分区隔离，建设封闭性能好、隔音效果佳、可以现场实时监控的评审室，确保评审专家在保密状态下独立评标。评标期间全体评审人员的通讯工具必须交由专人保管，不得以任何方式私下与外界交流互换信息。添置计算机、打印机等必备的工具，有条件的可尝试网上评标，提高评标效率。

　　严明纪律 保证评标质量，坚持独立评标是评标工作的基本原则，目前评审专家们相互抄袭评审结论的情况较为严重，对此务必保持警惕。在正式评标前要向评委们公布评标纪律，强调评标程序，维护评标工作秩序，对共性的事项要做好协调解决工作，确保评标工作顺利进行，对不守规矩地评委要及时提请监管部门查处，毫不留情地将其打入“黑名单”。

　　协管防范 保证评标质量，现场监督至关重要。代理机构本身没有监管职能，但对于本机构代理的招标采购项目有义务协助监管部门做好监督工作，可以“协管员”的身份出现在评标现场。

　　廉洁自律 代理机构对采购项目负责人要严格要求，教育员工加强学习，代理机构应建立健全完善的内部控制和牵制制度；同一招标项目不同阶段的工作可交由不同部门负责，代理机构的人员不得参加本机构代理项目的评标，包括主持人、记录人在内的所有在开标评标现场的代理机构工作人员均不得随意干扰评委们的正常工作，更不得发表影响评委们做出有失公正判断的言论。

bidboy

采购代理机构在评标中的角色：
国际招标，评标委员会中有招标代理公司，所以招标代理公司即要组织好评标也要参与评标。当然技术评审还主要依靠专家。
工程招标，目前北京这边招标代理公司连评标会场都进不去了。所以什么也参与不上。
政府采购，招标代理公司是组织者，主要是组织会议并掌握法规，不参加打分，基本也不太参与讨论。

gzztitc

总舵主提出的这个问题很重要。其实，它和“负责任”问题的讨论有着密切地联系。

表面上看，出现这个问题，导致“则、权、利”不一致；遇到问题，或者说将要遇到问题，是沉默、回避还是主动负责任，这是每一个人都要面临选择的事情。也许，大家各有各的看法。

既然叫做“专职招标机构”，俗话说“就是吃这碗饭的”，你不做好一切有关的工作，凭什么人家非要你作招标呢？


深入一步分析，这种现象，反映了当前人们对于招标公司的“中介”作用，认识产生了分歧。

首先，“政府采购的集中采购机构”和“社会中介的招标公司”的“双轨制”，使人们对其定性产生了新的疑问。

其次，由于招标公司大量涌现，水平和做法参差不齐；而且，长期以来，没有实行从业人员个人的资格认证，从事招标的人员，鱼目混珠。尤其当前，在招标投标中的违法违规现象层出不穷；商业贿赂现象也比比皆是。一些地方和部门，采取了对招标机构限制的许多措施，恐怕原因主要在此。

本人以为，招标公司的广大工作人员也要反思。招标公司发展的前途，应该是国外那种“咨询公司”；而不是“关系型”、“权力型”或者“程序性”的公司。

招标中心谢荣全主任多次指出，招标，只是投资建设项目中的一个环节。过去，为了控制投资规模，保护国有资产，保护国家和公众的利益，我们把这一个环节抽了出来，单独搞了招标。现在，要归回去。（大意）。所以，中招公司开始了“代建制”等等工作的试点。

bidboy

gzztitc说的有道理。
无论是政府采购还是其他项目，目前首先要解决的是管理问题。
现在政府把管理简单成招标是错误的，而且即便是招标也是政出多门，法出多部，相互间不一致甚至矛盾之出太多了。
我认为招标不应该是成为政府管理的主要形式。
现在首先要解决好管理问题。
然后那些适合招标的招标。

tommyhu

我的感觉是在评标过程中，招标机构自己的定位应该是一个组织者，评标的时候协调业主与评委们的交流过程，把业主方的采购意图充分的让每个评委了解，并在评标工作中对各家的商务条款的响应情况进行审核，把各家投标人存在的问题找出来，和业主以及评委一起商讨从而选择出中标人。
至于是“直接参与”还是“袖手旁观”我觉得都不合适，应该是组织大家一起商讨，利用每个评标委员自己的专业知识来帮助业主选择最好的中标人。