杭州：信息化技术为招投标保驾护航

铁臂阿童木

2012年8月23日10时，浙江省杭州市某“城中村”改造工程在杭州市公共资源交易中心开标。开标前，22家投标单位代表人持杭州建设信用网IC卡在自助刷卡机上刷卡，获取各自的资质、信用、市场限制等信息，随后投标单位名单产生。在开标、唱标的同时，电子招标文件、投标文件等资料陆续导入电子辅助评标数据库，并在开标结束时被封存。14时，封闭在9号评标室的5位专家借助电子辅助评标系统开始评标，通过资格审查、初步评审确定了进入评审区间的7家单位，随后重点对这7家单位的总报价、重点清单、材料、信用、履约评价等进行评审，计算出各单位的总得分，以此推荐中标候选人。

    这是杭州市全面推行招投标资格后审制并实行网上招投标的一个典型案例，也是现代信息技术与招投标管理完美结合的体现。近年来，杭州市建设工程招标投标管理办公室（以下简称“招标办”）不断探索，在招投标机制上、信息化手段应用上寻求监管突破和创新。2009年6月，杭州市开始推行招投标资格后审制，全面推广应用网上招投标、标书电子化、数字身份认证、计算机辅助评标、信用评价等信息化系统，不仅从根本上解决了泄露投标单位信息等问题，减少了人为因素的干扰，还大幅降低了招投标费用，提高了评标质量。

　　“制度＋科技”——让招投标在阳光下操作

　　杭州市推行的招投标资格后审制，取消了传统的投标报名方式，将资格审查转移到评标时进行，有效保护了投标单位的信息。同时，该市推行网上招投标，采用“制度+科技”的招投标统一平台，极大地保证了招投标环节的公开、公正、公平。杭州市招标办将招标公告、招标文件、施工图纸统一在网上公开发布，实行网上自由下载、网上答疑，无需登记。开标前，投标企业须将保证金汇入银行的投标保证金统一账户。开标当日，银行出具项目保证金交纳情况；投标企业负责人和项目经理持有效的杭州建设信用网IC卡，在开标室前的自助刷卡机上刷卡，提取已审核通过的资质、信用评价、履约评价等信息。这些信息将作为评标时资格审查和评分的主要依据。

　　标准化——推动招投标绿色低碳

　　杭州市电子招投标系统以XML格式实行全开放的造价数据接口标准，不增加企业的投标成本。投标书以电子文件为主、纸质文件存档为辅。纸质投标文件由原来的一正三副4本，缩减为1本，投标成本、社会成本大幅降低。据统计，2009年至2012年上半年，该市共有580个项目采用电子招投标，9881家投标单位参与。仅此一项，就为投标人节省纸张、能源数千万元。

　　与目前社会上广泛采用的借助网络和服务器线上进行身份认证的做法相比，杭州市招标办开发的电子锁内嵌数字身份和电子签章，整个签名和加密的运算过程全部通过硬件介质锁内程序完成，实现了脱离网络线下操作，确保了电子投标书在生成后第一时间即被隔离和密封。并且，企业只需一次性制作数字身份证书和电子签章，即可在多个项目多次完成电子签章工作。数字证书系统还可以确认身份的惟一性和交易的不可否认性，可有效防止投标文件被篡改。

　　计算机辅助评标——促进招投标精确、高效、便捷

　　在评标过程中，杭州市招标办采用电子化信息处理办法，先将海量数据交由计算机进行分析处理，后由评审专家根据分析结果作出专业判断，大大提高了评标效率和质量。杭州市招标办还出台了招标、投标文件示范文本，要求在编制招标文件时对工艺、技术规范、技术方法和标准予以明确。招标人、投标人可以利用电子标书编制工具对招标文件、投标文件进行标准化处理，并导入计算机辅助评标系统。计算机辅助评标系统具有标书雷同性数据分析、重点工程量清单对比分析等功能，可以及时找出商务标书中的异常问题，自动识别围标、串标等违法违规行为，有效遏制了高价抬标、集团化串标等现象。

　　借力信息化——创新建筑市场监管模式

　　2011年，杭州市城乡建设委员会整合杭州建设信用网、交易网、招标网、造价网等，探索开发了“网库分离、五库合一”的“杭州市建筑行业信用管理平台”，将企业、人员、项目三大数据库整合在一个中心数据库中，并以此为支撑建立了建筑企业诚信综合评价体系，将评价结果应用于招投标活动中。目前，该平台涵盖施工、监理等多个评价子系统，收录了5399家企业、44433名人员的信息。综合评价内容包括企业和人员基本信息动态管理、市场现场情况评价、履约评价、建筑市场获奖情况以及在建、在投项目情况等。信用评价信息每日更新、动态发布。建设行业主管部门可以通过系统查看企业和从业人员的现场和市场活动，并根据系统设定的条件对其现场与市场方面的行为及时进行有效监管。

　　企业在开标前刷杭州建设信用网IC卡进行身份确认并获取的相关信息中，企业的信用以7%权重、主项资质以2%权重、建设单位对投标单位的履约评标以1%权重分别计入投标单位总分，直接影响评标结果。建筑企业诚信综合评价体系与招投标的有机整合，不仅有效实现了招投标交易市场与施工现场的“两场联动”，而且可直接促进行政监督由定性向定量转变，粗放型向精细化、标准化转变，并促进企业注重诚信管理，体现了优胜劣汰的市场法则。这是构建市场新秩序、创新监管新手段的重大改革，为从源头上治理围标串标、标后管理薄弱等突出问题找到了新途径，推动了建筑业改革发展和工程建设水平的提高。


    来源：中国建设报