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[paragraph] 淘宝网上的政采试验 2014-02-13 19:21:01 来源: 中国政府采购报 第357期
余姚市尝到了将电子商务引入政府采购的甜头，但也面临着质量难保、服务不便、失败率较高的问题
■ 励人才
没有轰轰烈烈的场面，看不到车水马龙的景象，广大消费者只要坐在电脑前，轻点鼠标就能获得所需商品。
有关资料显示，2013年底我国网购人数已突破 3亿大关，并将继续保持快速增长势头。2013年“双十一”全天支付宝总交易额达到350亿元，远远超过2012年的191亿元。浙江省余姚市早在2012年已有网购人数14.22万人，网购总额达到12.98亿元。近年来，余姚市财政局、市招管办、市招投标中心，正是抓住这一契机，进行了积极的探索，适时在政府采购项目中尝试电子商务，有效破解了政府采购时间偏长、价格偏高等难题。
流程再造
为进一步规范政府采购行为，顺应发展趋势，降低采购成本，增强透明度，提高采购效益，余姚市招管办、财政局，经过前期的深入调研，制订出台了《关于开展电子商务政府采购及相关事项的通知》，规定从2013年下半年起，对部分货物通过分步推行电子商务政府采购(简称“电商政采”）。 全市各乡镇（街道），市属各行政事业单位、社会团体、各种临时性设立的指挥部、国有及国有控股企业都要遵照执行。
在建立电商政采领导小组的基础上，市招投标中心专设了电子商务室，添置了电脑、打印机等硬件设施，并特设了电商政采岗位，落实具体操作人员。市财政局、市招管办、市招投标中心等部门，还公布了电商政采工作咨询电话及联系人，确定采购时间为每周两次，对电商政采中发生的资金实行专户管理。
前期，通过预选，确定电商政采商城为客户总体评价及资信良好的淘宝、天猫、京东商城等13家网上商城。首先在打印机、照相机、传真机等货物中试行，然后再逐步覆盖到包括路由器、针式打印机、A3激光打印机、传真机、一体机、复印机、速印机、投影仪、数码照相机、数码摄像机、A4彩色打印机、电子计算机外围设备及其他货物在内的更广领域。
与传统的采购相比，电商政采是一种高效，透明、环保的操作模式，该模式的实施，对原有的政府采购流程带来了挑战，需要流程再造，因而政府采购监管部门及时制定了《电子商务政府采购商品选择操作办法》。具体有五大操作流程：
1.填表申请与方式核准。采购单位填写《货物（服务）采购审批表》。明确申购货物的品牌、型号及技术参数，经财政部门审核同意后，由市招管办核准采购方式。
2.开展采购与确认结果。市招投标中心根据核准的采购方式，与采购单位确定电子商务采购时间，采购单位在确定的时间内派人至市招投标中心，共同进行采购活动。按照《审批表》上的内容，在预选的13家网上商城中，对该货物的价格由低到高进行排列，由采购人和市招投标中心工作人员共同看价、比对、谈价（通过ＱＱ或电话方式），综合考虑供货商的信誉、价格、服务等因素，确定采购结果，采购结果由采购单位、招管办、市招投标中心现场工作人员共同签字确认。
3.通知结果与寄送商品。确认商品并进行价格谈判后，由市招投标中心负责与卖家确认发票开具单位名称、收货地址、发货时间及联系方式，指定服务较好的物流公司，下单及付款，并将采购结果通知采购单位，采购的商品由卖家直接寄往采购单位。
4.签收检测与价款支付。采购单位在签收后两个工作日内自行或邀请市产品质量监督检验所共同对货物进行验收，验收合格后向市招投标中心提交《付款通知单》，市招投标中心收悉后在网上进行确认付款操作，逾期未提交的视为验收合格。验收合格后，采购单位将采购资金划入“余姚市招投标中心电子商务政府采购资金专户”。
5.货物退换与纠纷调处。如采购单位在验收时发现货物存在问题，需要进行退、换货，则向市招投标中心提交《退换货申请单》，由市招投标中心与供应商沟通后，可以退换的，通知采购单位将货物寄回，退换货物的运费由采购单位承担，不能退换的，由市财政局、市招管办、市招投标中心、采购单位及市产品质量监督检验所集体商量决定。
在该流程下，政府采购监管部门通过对采购方式的审批、操作现场的监管，以及投诉事宜的处理等方式，实现对电商政采的有效监管。尤其是每个项目的整个采购过程，均由采购单位、市招投标中心、监管部门共同参加，各司其职，确保了采购过程的公开、公平、公正。
经过积极尝试和探索，余姚市的电商政采工作成效已开始显现。一是资金有所节约。自2013年7月12日尝试第一次电商政采以来，已完成16项电商政采，成交金额47538元，节支率为6.00%。二是效率大幅提高。不仅省去了以往制作招标文件、投标、开标、评标等许多环节所花的时间和精力，还保证了及时到货。如首批通过电商采购的货物，不到3天就直接寄到了采购单位。三是成本几乎为零。与其他采购模式相比，省去了招标文件和投标文件编制、递交等环节，其成本已不复存在。
质量和服务难题
由于电商政采刚刚起步，采购中出现的各种不确定因素也是难以预料的，经汇总、分析，在电商政采活动中，曾出现过以下问题：
一是认识尚未真正到位。由于电商政采尚处于尝试阶段，因而有的采购人容易产生不愿做“试验品”的对立情绪，对工作的推进带来一定影响。
二是确保质量有难度。同私人网上购物一样，电商政采同样也遇到了质量方面的难题，这在实践中已得到证实。由于送货员比较急，网上采购的货物送到后，一般放在单位的门卫处，由非经办人员签收的情况比较普遍，但采购人拆开后，如有破损，联系就显得比较困难，又很难说清楚。
三是售后服务有所不便。虽然采购的货物均选择了提供全国联保的商家，但是有些品牌在余姚没有售后服务点，采购人反映，有些产品若出现问题，维修较为不便。
四是失败项目较多。在已尝试的16项电商政采项目中，有7项失败，占43.75%。主要原因有两点：部分型号货物网上的价格普遍超出了采购人的预算金额，无法在网上完成交易；部分型号货物网上销售的商家少，且成交量低，因此产品的价格、质量等都得不到充分的比较和参考，不宜在网上进行采购。
五是缺货情况时有发生。曾出现过下单后供应商没货的情况，后经沟通，通过换型号退差价或商家从别处调货的方式解决。
六是存在配件漏发问题。在货物配件较多的采购项目中，曾出现过商家漏发配件的情况，且商家坚称没有漏发，后经沟通协商，商家补发了配件。
七是货物验收难度增加。对一些体积较大的货物，有些商家往往会采取分开包装、分批发货的方式，这给采购人的收货及验收带来了不小的麻烦。
八是节支率未达期望值。客观讲，网上采购的价格还是比较有优势的，造成节支率不高的原因主要有：在编制预算时，采购人往往会参考余姚市及宁波市的协议采购的最高限价，而这些最高限价又往往低于市场价，在预算环节已挤出了大量水分；采购人在不超预算的情况下，会尽可能多买一些配件；网上经常以套餐形式出售商品，由于套餐所包含的配件，有些是采购人不需要的，但采购人为了购得所需商品，还得购下套餐内的其他配件。
尚需深耕细作
发展电子商务是大趋势，电商政采更是新业务，需要人们理念的更新、管理的提升。今后，要通过宣传，进一步提高政府采购当事人思想观念的更新，以理解、支持工作人员开展该项工作。
诚信是电商政采的关键环节，因而建立健全信用评价制度十分必要。对每笔网购业务都要作出客观、公正的评价，并建立诚信档案库。在制度建设中，重点要对那些以次充好、弄虚作假，售后服务不到位的供应商实行失信惩诫制度，包括记入不良行为黑名单、限制其在一定时段的供货资格。同时对诚信供应商要给予奖励，如优先入围，优先采购等。
同时，要学习借鉴，完善操作细节。一是要严把采购方式审批关，通过对电商政采失败项目原因的深入分析，进一步完善采购方式审批。二是要完善验收方法，验收时，要由经办人员亲自参加，合格的则签字确认，通知付款；不合格的则拍照留存，由送货员签字证明，并立即告知供应商，采取相应措施。三是在售后服务方面，除电商提供的配套服务之外，还要由招标确定的全市计算机和网络维护外包定点服务单位，为各采购单位提供部分办公自动化设备的安装、维护等项服务。对网上采购货物的纠纷，一方面要用制度来约束供应商诚信经营，确保自律；另一方面要与有关部门联手，加大维权力度。四是要完善设备设施，确保采购人足不出户，就能购买到自己所需的货物和服务，所有监管也在网上同步完成。此外，要培养一批业务精通的电商政采操作与管理人员，以提高操作管理水平和识别能力。
（作者单位：浙江省余姚市招标投标管理办公室）
http://www.cgpnews.cn/llqy/23017.htm | 
发表于 2014-2-14 13:42:34
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发表于 2014-2-17 13:04:01
