政府公共采购应引入市场竞争机制【转贴】

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政府公共采购应引入市场竞争机制

公共采购信息网 发布时间： 2014-03-28 11:10:56   

作者：本站编辑   来源： 中国高新技术产业导报

    摘要： 十八届三中全会以后，对于公共财政支出和行政体制改革的呼声日益强烈。作为其中重要一环的政府公共采购，因采购总量大、范围广、采购价格高、市场鱼龙混杂，成为滋生腐败的温床。

　　十八届三中全会以后，对于公共财政支出和行政体制改革的呼声日益强烈。作为其中重要一环的政府公共采购，因采购总量大、范围广、采购价格高、市场鱼龙混杂，成为滋生腐败的温床。

　　《中国政府采购法》自2002年通过，至今已十余年时间，但目前政府采购的中心仍通过竞争程序选择供应商，公共标准难以界定；而且政府基于一些公共政策要求，会将价格放到次要位置上；政府采购市场存在不正当竞争和垄断现象；市场服务体系还不够健全和完善，制约了公共采购的发展。

　　公共采购是指公共机构，包括政府机构、公用事业单位和部分国企为履行公共职能和提供公共服务，按照法定的程序和方式进行的货物、服务和工程的采购活动。如何在公共采购过程中解决市场失灵的问题，中国经济时报记者邀请几位嘉宾共同探讨。

　　中国公共采购规模估计在20万亿元

　　中国经济时报：今年是中国加入世界贸易组织GPA（政府采购协定）的关键一年，加入GPA有助于中国融入国际政府采购大市场中，中国企业也将面对更大的政府采购市场。目前最大的政府采购平台是欧盟公共采购平台（总规模8000亿欧元）和美国政府采购平台（约2万亿美元），中国政府公共采购的现状是怎样？

　　蔡进：我国公共采购事业发展迅猛。2013年全国政府采购总额达到1.39万亿元。据不完全统计，全国公共采购（包含政府采购、国企采购、军队采购、高校采购、公益采购等）的市场总规模超过20万亿元。

　　公共采购涉及政府和市场两种制度安排，它既是我国社会主义市场经济的重要组成部分，是市场买卖行为，又是国家实现宏观经济和社会发展目标的有力政策工具。更关键的是，公共采购使用的是公共性资金，采购的目的是为了履行公共职能和提供公共服务，社会关注度极高。

　　我国政府采购加入GPA谈判正进入关键期。按照中共十八届三中全会的精神，公共采购领域的对外开放将加快步伐。

　　胡大剑：财政支出除了转移支付，其他都是政府采购。政府采购约14000亿元；建设部统计的工程社会代理机构中标额是91000亿元；国企采购估算在15万亿元左右。只能做个大概的估计，我国公共采购领域的统计制度是缺失的。

　　公共资源交易管理改革迫在眉睫

　　中国经济时报：我国政府采购普遍采用集中采购的方式，但规模采购的价格大部分都高于市场平均价格。市场中存在串标、轮流坐庄的现象，都可能提高政府采购价格并降低政府采购的品质。造成政府采购市场不规范的原因是什么？

　　梁戈敏：据2013年中国社科院法治蓝皮书得出的结论，八成政府采购高于市场平均价。这种现象普遍存在，说明市场是失灵的。市场机制在政府采购或涉及公共资源交易的过程中，市场竞争机制没有得到充分有效的发挥，这与十八届三中全会所强调“价格由市场决定”的要求还有距离。

　　市场失灵的根源是制度失灵。当前我国调节公共采购领域的主要是《政府采购法》和《招投标法》，这两法是并行的。由于出自不同部门，部门立法必然带着权益锁定的现象，所以导致现在两大块是分别管理。

　　按估算每年大概有20万亿元的公共采购量，但根据去年财政部的数据，大概只有1.3万亿元左右，政府采购仅占整个公共采购还不到10%，90%以上还是国有企业，通过国有资源出让交易来完成。两法并行导致行政分割，这意味着会多头管理，职权互相冲突、互相交叉。由于政府和市场的边界不清，很多权力活动参与进去，导致市场公平性、开放性、竞争性、有序性都受到破坏，相关采购人员有寻租和机会主义行为。

　　希望中央从顶层设计开始，把两法整合成为一个法。中央从十六大就提出行政管理体制改革，除了权力下放之外，就是三权要相互制约、相互协调运行。从操作平台上可以解决，只要引入外部监督、规范采购过程、缩小采购过程权力操作的空间。但根源上必须从体制上解决，也就是职权关系必须均衡，不能失衡。

　　陈建国：腐败问题是怎么产生的呢？是当大量权力集中在政府部门时，政府部门把公权私用，让决策、执行、监督三位一体。这些年爆发的腐败在哪些部门比较集中？主要是铁道部门、交通部门等。政府只要把采购行为纳入到阳光透明的平台上，让权力在阳光下运行，阳光就是最好的反腐剂。但真正做到有点难度，要让大家逐步理解放弃权力。

　　胡大剑：2008年中纪委监察部在大型工程综合治理过程中，推出公共资源交易的模式。这是自下而上的积极探索。我国《政府采购法》和《招投标法》都没有“公共资源”的概念，尽管目前公共资源交易管理制度涉及改革领域，但在法律层面还没有明确。在中国对外开放过程中，公共资源制度是我国改革的产物，如何进一步规范管理并完善公共采购制度，国家发改委必须承担更大的责任。

　　政府尝试引入竞争机制购买公共服务

　　中国经济时报：中财办委托中国物流与采购联合会开发建设的中国公共采购网3月底正式上线。国家发改委最近就公共采购交易平台建设征求意见，各地也尝试建立公共资源交易中心。这都是从制度和操作上提出公共采购的解决方案，政府应该怎么做？

　　梁戈敏：各地成立公共资源交易中心是由地方自发推动的改革，全国大概有七八百家。公共资源交易平台仅仅是为了集中起来好监督。公共采购平台是一个由市场第三方来给采购机构、执行机构提供服务的，联网后信息也来源于全国，甚至要拓展到国外。

　　程远忠：实际上政府公共服务的市场化，就是公共投资能力不足，过去走的模式是靠“土地财政”，如今这个模式走不下去了。凡是政府做不好的，或者政府不该做的事情，都应通过购买服务的方式，由市场去完成。

　　公共服务通过购买的方式有几个好处，首先，扩大了市场的份额和范围，在市场化和购买服务的过程中，引入市场竞争机制就可以降低成本，有更好的服务品质，可以提高效益并减少政府支出，支撑企业的发展，最后带动就业，还给政府交税，这是个制度设计的问题。

　　今后政府怎么做呢？可能通过使用者付费包括特许经营的方式引入市场竞争机制，这应该纳入公共采购的范畴。打个比方，一个私营老板赚了一笔钱去建一所希望小学，是不是公共采购？因为他提供的是公共服务。未来改革的方向应该是比较清晰的。但目前的采购就是两部法律，比如BOT、高速公路，也应引入市场竞争模式。


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"来源： 中国高新技术产业导报"------这个建议放在人民日报上发表,可能才引起点上层注意