从沿海到青海：开启远程电子招投标时代【转贴】

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从沿海到青海：开启远程电子招投标时代

发布时间： 2014-04-29

从沿海到青海：开启远程电子招投标时代

——访青海省政府采购中心主任赵奋奎

★背景直击


2012年6月，作为中财办“进一步完善我国政府采购制度”课题组试点单位，青海省政府采购中心的试点工作获得由中财办和中物联组成的课题调研组的高度评价：“青海省政府采购制度创新及电子化平台建设试点工作迈上了新台阶，走在了全国前列，为实现互联互通、搭建全国统一的政府采购电子化平台，起到了示范和推动作用。”


2013年，在第九届全国政府采购集采年会上，青海省政府采购中心组织的农牧厅网围栏采购项目和青海牧区游牧民新帐篷采购项目被评为“精品项目”。此外，青海省政府采购中心还被《中国政府采购》年会授予“2013年度创新奖”荣誉称号。


青海是典型的“小财政，大民生”，在财政力量有限的情况下，这个只有7个科室、20个人的采购中心，采购水平却走在了全国前列，其秘诀究竟何在。中国公共采购网记者就此采访了青海政府采购中心主任赵奋奎。

>>97%以上的项目采用远程投标、电子答疑

中国公共采购网记者（下称“记者”）: 请介绍下青海政府采购中心供应商的基本类型和分布范围。


青海政府采购中心赵奋奎（下称“赵”）：受我省产业门类影响，生产型供应商少，参与青海省政府采购的供应商大多是经销型，来自全国各地。对于一些沿海供应商来说，来青海投标，成本高，也不方便。2013年10月，作为中财办“进一步完善我国政府采购制度”课题组试点单位，青海省政府采购中心按照课题组关于建设全国统一的公共采购电子化平台的指导意见，与国采科技股份有限公司合作开发的青海政府采购电子化平台正式上线运营，外地供应商无须远赴青海即可参与投标，节约了投标成本，提升了投标积极性。可以说，电子化平台运营让我们的政府采购工作有了质的飞跃，让青海政府采购中心的采购水平走在了全国前列。

记者:电子化采购目前在青海省政府采购中所占比重是多少？


赵：青海省政府集采模式有两种，一种是以纸制标书，现场答疑为特征的传统模式，另一种是以远程投标，电子答疑为特征的电子化模式。目前，青海省政府采购中心除了需供应商到现场的个别项目、单一来源方式的项目之外，大多集采项目主要采用的是电子化模式。可以说已经全面实现了政府集采项目电子化操作。若以“份额和比重”分析，大约在97%以上。

记者:电子化平台建成以后，贵中心在管理制度、机构设置方面，有没有一些配套的变革？


赵：电子化平台建成以后，我们一方面针对电子化的需要，对原有管理制度进行了补充和完善，对相关部门的职责和工作流程进行了进一步充实和细化；另一方面对信息部门职能进行了调整，令其专司电子化操作的技术支持。目前，围绕电子化的整套工作程序基本形成，但还有待进一步完善。

记者:电子化平台建成后运行情况如何？


赵：自2013年10月份起，以办公设备公开招标项目实行电子化操作为标志，全面实现包括网上缴费、网上下载招标文件、网上投标、电子化开标、评标、远程电子答疑等内容的全流程电子化操作以来，一方面解决了供应商就地投标的困难，降低了投标成本，得到了供应商的一致好评；另一方面采购中心廉政风险防控体系建设得到进一步加强。

>>分段式管理形成相互分离、相互制约的运行机制

记者:请问贵中心目前的采购管理机制是什么？


赵：我们采用的是分段式管理。其主要标志是：在行政运行上，采取各科室的经办、复核、审定等环节相互分离、相互制约；在具体项目的流程上，将采购项目的受理、文件编制、评标活动、履约管理等环节的工作，交由不同的部门负责完成，形成了各工作环节之间职责清晰、岗位分设、相互制衡的运行机制。


在实际运行中，我们还针对任务重、人手少，采取了相互交叉 、AB岗互补的办法，使整个集采工作形成上下联动、环节紧扣的良好秩序。


2013年，采购中心对分段式工作机制在物理格局上进行了进一步的完善，将行政区域与服务区域隔开，设立“窗口”集中提供集采服务。通过以上的分段式管理，为确保“两个安全”创造了条件。

记者:请问贵中心如何对采购进行控制和监督？


赵：首先，我们建立《青海省政府采购中心岗位责任制度》、《青海省政府采购中心工作人员廉洁自律规定》、《采购中心各部门（岗位）廉政风险点及防控措施》等多项制度，用制度规范执业人员行为。


其次，我们在组织的政府集采活动中，不干涉正当的采购需求，不发表具体的评标意见，不调整正确的评标结果（三不原则）。这已成为执业人员的岗位守则。


第三，在分段式管理的基础上，设置专职监督，专门负责包括党风廉政建设在内的各项监督工作，使监督贯穿整个采购活动的始终。


第四，在采购预算额度等10项信息全面公开的基础上将招标文件提前公示，更大范围地接受社会对采购需求的监督。


第五，坚持重大采购项目邀请上级各监管部门、社会监督亲临现场指导工作。

>>中级以上职称持有者占比超国家最高级别执业机构20%

记者:请介绍下贵中心对专业人员的培训情况。


赵：我们考虑到开展集采工作的执业人员“持证上岗”，既是相关法规的明确要求，也是团队专业化发展的必然选择。为此，近两年来，采购中心先后组织30多人（次）参加了省内外举办的政府各类采购专业培训，并合理安排时间，主动组织由分管副主任带队的学习小组分别前往政府集采工作突出的深圳、南京、天津、北京、西安等地区学习，通过外出学习开阔了执业人员的眼界，提升了整体素质。


2013年，我们鼓励、动员在职人员参加了中国物流与采购联合会组织的采购师全国统考，经过自学、集中辅导，统一应考，我们共有6人获得了全国行业协会颁发的专业中级职称。至此，采购中心持有中级以上专业职称的人数占执业人员的比重，超国家最高级别的执业机构专业化比例20个百分点，为适应集采机构的进一步改革和发展，在队伍建设上迈出了坚实的一步。

>>在巩固成果的基础上加快改革步伐

记者:青海政府采购中心未来一到两年的工作方向是什么？


赵：在今后的工作中，青海省政府采购中心将全面贯彻落实中央十八届三中全会和全国财政工作会议精神，紧紧围绕“巩固提高”的工作计划，加快政府集采发展改革步伐，更好地发挥政府集采在推动全省经济、社会等各项事业发展中的作用。重点做好：


（一）巩固和提高已经取得的发展成果。一是巩固执业团队敬业奉献、积极向上、团结互助、清正廉洁的精神面貌；二是继续保持较高的采购执行态势；三是巩固和提升业已形成的电子化全流程操作水平；四是巩固“零质疑”的执业质量；四是巩固集采结果评价的工作重点。


（二）加强专业化的执业队伍建设。结合政府采购工作实际，制定切实可行的学习制度，督促执业人员补充政府采购所需要的专业知识，优化知识结构，增长从业才干，提高政府采购工作的科学性、预见性；同时鼓励执业人员积极参加国家举办的各类执业人员资格学习，取得执业资格，逐步做到政府集采全体执业人员持证上岗。


（三）不断完善相关制度体系。客观事物总在发展变化，政府集中采购也要针对不断发展变化采购态势，跟进完善各项制度。一是完善内部操作性制度；二是积极参与我省政府采购管理制度的修订完善工作；三是认真借鉴兄弟省市的成功经验，积极建议立法部门尽快开展我省采购执行环节“评采分离”的制度建设。


（四）继续深入开展党风廉政建设。今后，要继续开展各种形式的廉政教育，始终将廉政建设放在首要位置，建立更加完善的相关制度，结合学教活动的整改落实，严防在集采环节出现有违党风廉政建设规定的现象，不断提高防微杜渐意识，时刻绷紧廉洁执业这根弦，经常开展警钟长鸣，确保“两个安全”。


http://www.china-cpp.com/article-351-27930.html

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电子招标时代的来临代表着中国现代电子商务和招标的新的发展，是一项利民利国的措施。