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[paragraph] 公共资源市场呈现“九龙治水” 破局要从统一两法入手
发布时间： 2014-04-23 来源：中国公共采购网
4月22日，中国物流与采购联合会公共采购分会主办的全国公共资源交易市场制度建设座谈会在武汉召开。公共采购分会领导、各省(自治区、直辖市)、地、市、州级公共资源交易监管机构、公共资源交易中心负责人及业内知名专家60余人参与了本次座谈会。
各级公共资源交易监管机构、公共资源交易中心负责人代表所在单位介绍了公共资源交易平台建设经验，并与兄弟单位进行了交流。与会代表和专家还就国家发展改革委办公厅于3月下发的《关于整合建立统一规范的公共资源交易平台的方案（征求意见稿）》进行了讨论，话题涉及公共资源交易市场的顶层设计、法律定位、进场范围、标准化设计、市场化运作、监督监管、诚信体系建设等诸多方面。
多数代表和专家认为，由于改革的艰巨性所在，发改委这一方案目前还仅限于狭义的平台建设，尚未进入运行机制、制度法规等广义的平台整合层面。要从根本上解决公共采购领域存在的诸多问题，必须整合《政府采购法》和《招标投标法》两法，通过统一法制，打破九龙治水、多头管理局面，建立统一规范的公共资源交易市场。
九龙治水源于两法并行
据中国物流与采购联合会数据，全国公共采购的市场总规模超过20万亿元。而根据发改委下发的该征求意见稿数据，目前全国约有集中的公共资源交易市场1203个，工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等各类单项交易市场2794个。
广西招标投标管理局局长梁戈敏表示，公共资源交易市场并未经过顶层设计，而是由地方政府推动的、自下而上的体制创新。目前公共资源交易市场平台建设在全国呈现星火燎原之势，说明这一创新能够和现行体制进行良好的结合，并且具有强大的生命力、
公共资源交易市场出现的问题亦不容忽视。
根据社科院2013《法治蓝皮书》披露的数据，部分地方政府采购办公用品过程中，有79.86%的商品高于市场价格。高于市场价1.5倍(不含1.5倍)以内的占总采购数量的56.1%，高于市场价达到3倍以上(不含3倍)的占总采购数量的1.5%。
梁戈敏指出，公共资源交易领域市场失灵源于两法并行。
目前公共资源交易领域主要是《政府采购法》和《招标投标法》两法并行，货物及服务采购按照《政府采购法》操作,工程领域则由《招投标法》调节。此外，《招标投标法》是按行业来划分监管范围，而部分行业又实施属地管理，设置区域性市场进入门槛。
经过部门、行业、地域的层层分割，公共资源交易市场呈现碎片化、分散化，形成九龙治水、多头管理、市场失灵的局面。要整合建立统一规范的公共资源交易市场，必须统一法制，彻底打破九龙治水格局。
两法合并的阻力和机遇
业内对两法合并的呼声一直很高。
湖北省招投标监督管理局局长丁贵桥表示：“两法并行已经不能够满足公共资源交易市场发展的需要。我们通过省里的领导，向全国人大和全国政协都进行提案。希望尽快推动公共资源交易法的制定或两法的合并。”
但两法合并的阻力也不小。湖北省政府采购中心主任饶建国认为，两法合并最大的阻力来自执行主体的不同。“《政府采购法》的执行主体偏财政部门，而《招标投标法》的执行主体偏发改委。如果将这两个法合并，那么执行主体又是谁呢？”
梁戈敏有自己的看法 “如果能够形成公共资源交易法和公共采购法，这两个名义的制度内涵和外延都比现在的两法包容性更高，更广一些。统一法制，必然对现有的运行机制提出挑战，政府机构调整势不可免。”
梁戈敏表示，统一两法有阻力，也有机遇。他说：“在中国加入GPA谈判过程中，对于我国两法分治，欧美国家一直有异议。今年李克强总理在两会政府工作报告中,已提及将GPA等谈判列入政府采购重点推动工作之一。统一法制，要抓住这一改革机遇。”
（责任编辑：一苇渡江）
http://www.china-cpp.com/article-351-27110.html
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发表于 2014-5-4 12:38:06
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发表于 2014-5-8 15:21:53
