“物有所值”，怎么评判？ 【转贴】

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“物有所值”，怎么评判？

和讯网 2014-05-29 21:06:00 来源：中国政府采购报  

本报记者 周琳娜

眼下，一场关于政府采购“物有所值”价值目标的大讨论正在业内如火如荼地开展。

要从注重节资反腐向实现“物有所值”转变——2013年全国政府采购工作网络视频会议提出这一要求。此后，“物有所值”迅速成为政府采购人关注的焦点。

究竟应如何解读“物有所值”？它有何社会意义？“值不值”的评判视角和标准是什么？随着我国政府职能的转变，“物有所值”是否适合作为现阶段政府采购的制度目标？带着这些问题，记者采访了业内专家和政府采购工作者。

“物有所值”是目标，也是评价标准

谈及如何理解“物有所值”，海南菲迪克招标咨询有限公司总经理彭时明概括出八个字：物当其用，价当其值。彭时明所说的“物当其用”，是站在需求角度而言的，也就是政府采购需求设定要体现出适用性；而“价当其值”则是从价格角度出发，要求在一定范围内充分竞争，形成合理成交价。

国家信息中心助理研究员吕汉阳从三个层次阐述了他对“物有所值”的理解。一是直观上的性价比最高，即价格和性能综合考虑最优；二是从全生命周期来衡量的价格最优，即从采购、使用到处理的全过程成本最低；三是综合经济、社会效益考虑的性价比最高，这需要将质量、价格和效益进行权重分配后综合评价。

记者发现，性价比、生命周期等是多数受访者理解“物有所值”的维度。内蒙古政府采购中心主任刘恒斌指出，“物有所值”的内涵并非字面意思那么简单，必须站在政府职能转变和体制改革的高度进行解读。而在浙江省财政厅政府采购监管处张旭东看来，“物有所值”的提出，实际上是提出了政府采购绩效理念，也就是该省财政厅厅长钱巨炎所说的“政府采购不只是简单地"用好钱"就可以了，而是实现更高层次的目标，即政府意图。”

事实上，追溯到新公共管理运动的兴起，“物有所值”有着深刻的社会意义。“这场运动提倡"重塑政府"，其要旨是对政府角色进行定位，主张通过民营化等形式，实现决策制定和决策执行相分离。由此必然带来如何对社会承接主体提供的公共服务进行评价的问题，此时，"物有所值"恰恰是作为评价标准出现的。”中央财经大学财政学院副院长姜爱华表示，“物有所值”是目标，也是评价标准。

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物有所值是采购预算的目标，很难也不可能成为评审的标准，
评审是看合不合法，合不合理，在此基础上，根据招标文件确定的方法，随机抽取，或投票，或价格最优，或综合最优，这四类方法是不一致的，也就是说，物有所值不可能成为普遍的评标标准

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“物有所值”对于代理机构来说应该是从程序采购向专业采购发展。

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“值不值”的评判权力

对于“值不值”的评价权力归属，吕汉阳认为应该属于采购人，当然采购人可以授权给采购代理机构。监督权属于财政部门，社会公众和媒体有监督的权利。

“在评判"值不值"的过程中，采购人的"物有所值"和纳税人的"物有所值"目标可能发生偏离。”姜爱华提醒道，因此需要借助监管部门来监督“物有所值”的实现过程，并由第三方评估机构评判是否实现了“物有所值”。她告诉记者，在国外，第三方评估对“物有所值”目标的实现起到重要作用。如英国审计署每年需出具约60份公共服务“物有所值报告”，内容涉及主要政府部门、大额支出领域、物有所值的主要风险、热门话题和对各部门具有战略意义的事务。

江苏省政府采购中心副主任龚云峰则提供了另一种思路——采购官员制。在这种制度下，采购官员是采购活动的核心要素，其主要精力将放在“物有所值”的实现上。由于采购官员承担决策权，因此也应承担相应的责任，并接受社会监督。

而无论是由采购人评价、第三方评价还是采购官员评价，在吕汉阳看来，这都涉及政府采购监管问题及绩效评价问题。他建议，为便于社会公众和媒体的监督，国家应当立法，规定评价结果信息公开。多数受访者纷纷表示，实现“物有所值”，还需借助采购行为和采购信息的完全透明化。

采访中，在肯定“物有所值”制度目标必要性的同时，部分受访者还表达了他们的忧虑：如果缺乏科学定义和有效引导，这一理念能否得到有效推广，并真正落到实处？

龚云峰表示，从我国政府采购所处的阶段看，要实现“物有所值”需要完善4方面措施：调整相关制度、加强政府采购从业者的职业化建设、完善政府采购评审方式方法、构建良好的社会环境。姜爱华也认为，为实现“物有所值”，还应做好一系列准备工作，如透明的采购制度的实施、以“物有所值”为导向的审计评估机制的建立等。“由于"物有所值"重视的产品或服务有一定生命周期成本，在编制预算时，不能只考虑一年的投入，而应建立中期预算框架。”她建议。

此外，刘恒斌强调，“物有所值”制度目标的提出，并不意味着否认节约资金和规范程序的重要性。相反，当前规范程序、实现政府采购基础目标依然十分重要。可以说，“物有所值”理念的引入，对我国政府采购改革和政府职能转变提出了更高要求。

（编辑：舞哲）


保存时间:2014/5/30
原标题:“物有所值”，怎么评判？ -新闻频道-和讯网
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转载者注 ：色彩是本人加描的，仅供参考。

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“物有所值”，怎么评判？

和讯网 2014-05-29 21:06:00 来源：中国政府采购报  

本报记者 周琳娜

眼下，一场关于政府采购“物有所值”价值目标的大讨论正在业内如火如荼地开展。

要从注重节资反腐向实现“物有所值”转变——2013年全国政府采购工作网络视频会议提出这一要求。此后，“物有所值”迅速成为政府采购人关注的焦点。

究竟应如何解读“物有所值”？它有何社会意义？“值不值”的评判视角和标准是什么？随着我国政府职能的转变，“物有所值”是否适合作为现阶段政府采购的制度目标？带着这些问题，记者采访了业内专家和政府采购工作者。

“物有所值”是目标，也是评价标准

谈及如何理解“物有所值”，海南菲迪克招标咨询有限公司总经理彭时明概括出八个字：物当其用，价当其值。彭时明所说的“物当其用”，是站在需求角度而言的，也就是政府采购需求设定要体现出适用性；而“价当其值”则是从价格角度出发，要求在一定范围内充分竞争，形成合理成交价。

国家信息中心助理研究员吕汉阳从三个层次阐述了他对“物有所值”的理解。一是直观上的性价比最高，即价格和性能综合考虑最优；二是从全生命周期来衡量的价格最优，即从采购、使用到处理的全过程成本最低；三是综合经济、社会效益考虑的性价比最高，这需要将质量、价格和效益进行权重分配后综合评价。

记者发现，性价比、生命周期等是多数受访者理解“物有所值”的维度。内蒙古政府采购中心主任刘恒斌指出，“物有所值”的内涵并非字面意思那么简单，必须站在政府职能转变和体制改革的高度进行解读。而在浙江省财政厅政府采购监管处张旭东看来，“物有所值”的提出，实际上是提出了政府采购绩效理念，也就是该省财政厅厅长钱巨炎所说的“政府采购不只是简单地"用好钱"就可以了，而是实现更高层次的目标，即政府意图。”

事实上，追溯到新公共管理运动的兴起，“物有所值”有着深刻的社会意义。“这场运动提倡"重塑政府"，其要旨是对政府角色进行定位，主张通过民营化等形式，实现决策制定和决策执行相分离。由此必然带来如何对社会承接主体提供的公共服务进行评价的问题，此时，"物有所值"恰恰是作为评价标准出现的。”中央财经大学财政学院副院长姜爱华表示，“物有所值”是目标，也是评价标准。