承担法定职能 全程强化政采监管【转贴】

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承担法定职能 全程强化政采监管

政府采购信息网   2013年11月18日 10:36   来源： 政府采购信息报   作者：岳 蓉

　　广泛进行宣传调研


　　宣传是实施好政府采购制度的前提，也是转变观念、纠正认识误区的方法；而调研是发现、探讨问题的根本途径。通过广泛开展的宣传调研活动，让人们对政府采购制度有全面的了解，从而澄清模糊认识，减少采购工作阻力。


　　继续大力宣传《政府采购法》，组织采购单位领导和财务人员、经办人员，举办《政府采购法》专题培训班，赢得采购单位的理解和支持。有针对性地开展宣传报道，交流政府采购经验，或开展政府采购知识竞赛，形成全社会理解支持、各单位密切配合，财政、审计、监察等部门齐抓共管的良好局面。


　　强化政采预算和计划管理


　　结合实际，编制政府采购预算和计划，是规范政府采购的一项重要工作。


　　在做部门预算时，要求各行政机关、事业单位和团体组织在编制部门预算的同时，将使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或限额标准以上的项目和预算资金，单独列出编制政府采购预算，并细化到具体的货物、服务和工程，各部门和单位不得编制无资金来源的政府采购预算，同时，要通过部门预算"二上"加强对各部门和单位政府采购必要性、采购类型、采购方式、规格型号或技术参数、参考信息价等的审查。


　　在编制政府采购预算的基础上，推行政府采购计划管理，每月由各部门和单位编制《政府采购预算申请书》，上报财政部门，经审核后下达《政府采购预算确认书》（政府采购月度计划），然后按规定程序和方式组织实施采购。


　　在政府采购的批次上，要将同类项目进行归并，尽量减少采购次数，探索批量采购方式，形成政府采购的规模效应，最大限度地节约采购资金。


　　明确机构设置和职责


　　进一步完善政府采购工作机制，提升规范化操作水平。依照相关法律法规设置机构职能，及时出台文件明确公共资源交易中心的职能职责定位，重点是以政府采购中心为主体组建公共资源交易中心；并依法明确有关部门相关监督管理职责，重点是落实财政部门的法定监管职责。定期或不定期地开展采购工作"回头看"和政府采购疑难案例分析工作，及时总结工作中的经验教训，完善措施，积极依法推进政府采购规范化建设。


　　建立标准统一的专家库


　　要建立标准统一的专家库，供采购代理机构使用。同时加强评审专家监管，形成完善的管理制度。


　　规范专家管理，首先明确专家责任，建立评审专家责任制，对评审专家实行年度考核，考核合格的颁发专家聘书。


　　要加强评审专家政府采购法规制度培训，强化道德教育、提升专家素质，打造一支技术精湛、素质过硬的评审专家队伍。要充实评审专家库，加大专家的征集力度，逐步丰富专家库门类和专家数量。


　　健全政府采购制度


　　规范操作程序、强化过程管理是政府采购的核心所在。这就要求在政府采购中一定要坚持"公开、公平、公正"的原则和效益原则，制定一系列有操作性的采购程序，并对政府采购的每个环节都予以细化、明确，让供应商在知情、公开、透明的条件下公平竞争，避免暗箱操作。


　　建立健全政府采购制度是保证政府采购工作顺利实施的重要基础，围绕规范化、制度化、法制化的要求，把政府采购制度建设作为各项工作的重中之重，一方面，继续积极贯彻落实《政府采购法》及有关法律法规；另一方面，及时出台一系列配套制度，形成比较完善的政府采购制度体系，使政府采购工作在规范化轨道上运作。


　　建立有效监管机制


　　《政府采购法》第十三条规定"各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购监督管理职责"；监督是对政府采购活动的保障，若监督不到位，政府采购活动最终将流于形式，不但不能体现效益，而且极易引发新的腐败现象。因此，要通过强化财政、审计、纪检监察等内部监督及社会公众、舆论、新闻媒体等外部监督，来保障政府采购在阳光下运作，促使政府采购沿着法制化、规范化的轨道健康、顺利地发展。


　　要继续加强和完善对政府采购从业人员的内部管理和监督制约机制，实行定期轮岗制度，同时提高廉政意识，防止和克服违法违纪行为的发生，将加强廉政建设和树立队伍形象放在首位，自觉接受纪检、监察、审计和供应商、新闻媒体及各用户单位的监督。


　　要增加采购的透明度，提高公开招标占政府采购的比重，公开政府采购信息、采购程序、采购结果和采购纠纷仲裁，以促进社会各界对政府采购的监督；三是强化政府采购后续监管，实行跟踪问效服务。


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