利益“圈子化” 聚焦大型项目招投标“违规三部曲”【转贴】

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利益“圈子化”

聚焦大型项目招投标“违规三部曲”

时间：2014年7月10日  来源：新华网

     大型项目、大型央企、大额投资，与之相对应的本应是最严的招投标程序和监管，而这些项目却被曝问题重重，法定程序屡屡被“冲破”……记者调查发现，利益“圈子化”、程序“私人订制”、监管“真空化”等“奏响”了此类招投标的“违规三部曲”。


    “圈内游戏”：“子孙”“兄弟”中标成“潜规则”


    “招标成游戏，投标靠兄弟”，记者调查发现，作为“业界典范”的央企，本应执行最严的招投标规定，一些审计结果却显示，大型工程建设中的招投标乱象仍突出存在。违规招标、串标陪标、不公开招标已被部分央企视作“正常”，而这些项目大多被“圈内人”瓜分。


    审计署披露的西电东送２１个输变电项目审计结果中，不少项目被央企的“子公司”“孙公司”违规揽去。一些电网公司未经招标将部分工程直接发包给关联企业，涉及金额３４．３９亿元。


    企业间本应公开招投标的项目成了只给“自己人”的“香饽饽”，招投标参与主体组成了一个外人难以进入的熟人圈子，利益输送更为隐蔽，招投标乱象丛生也就不足为奇了。


    项目法人南方电网公司指定该公司所属技术研究中心和科学研究院（两个单位是一套人马），承担３个项目的系统研究和成套设计。在无收费依据的情况下，确定合同金额为４．６６亿元。实际上，２家单位无设计资质。


    招投标项目给谁“自己说了算”。２０１２年，中国海运（集团）总公司所属中海集运和中海发展，在部分燃油、润滑油采购中未经过招标、询价、考察等程序，而由下属部门自行选择供应商。


    中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙（微博）等指出，大型央企的工程建设和物资采购涉及多个领域，而这些领域往往隶属于不同的行业主管部门，有关信息分散、封闭，实际操作中存在多头管理、权责不明晰等问题，一定程度上提供了违规操作的机会。


    程序“私人订制”：领导干部屡插手是“公开秘密”


    违规介入让程序“为我所用”，一些领导干部亲自或间接过问工程建设已成“公开秘密”。


    领导干部的一些亲朋好友也能介入其中。２０１３年，中央第九巡视组对三峡集团公司进行巡视，发现的问题中，就包括一些领导人员亲友插手工程建设，招投标暗箱操作等。


    在“授意”下，违规指定中标人的把戏不断上演。２００５年至２０１１年，中移动集团总部及山东移动等所属８家省公司６５１个工程建设项目存在违规采取邀请招标方式确定施工单位、擅自更改评标结果指定中标人等问题，涉及金额３４２．６６亿元。


    有的在准入要求上“量身定做”。“招标内容中会设定和项目有关的要求，很难从字里行间看出来问题。”业内人士说，但实际上基本等同于为特定的关系公司“量身定做”。


    受访专家表示，央企履行招投标程序流程是应有之义，而近年来曝出的领导干部和亲友插手工程的案例，使得招投标规定沦为儿戏，巨额利益输送导致利润“缩水”，可能会影响到工程质量带来安全隐患。


    监管“真空化”：整治招投标乱象不能仅靠“审计”


    近年来，我国出台了招标投标法、合同法等法律法规，对工程建设等领域管理规范进行明确规定。然而，“年年审计、年年整改”的怪圈凸显，虽然每次出具审计处理及整改情况，但对其他企业难以形成震慑作用。


    一些主管干部频频插手招投标项目，谋取不正当利益，同时充当起“圈子”的构建者和保护伞，专家建议，应构建政企分离的第三方招投标实施、监管机构，进行透明的项目进程披露，接受公众监督。


    安徽合肥市公共资源交易监督管理局局长黄卫东表示，招投标领域腐败频出的一大原因在于执行环节，应将执行环节标准化、规范化。“灵活度越大，出问题概率越大，针对一些招投标的关键环节，可依据地方实际进行有针对性的标准设计，限制人为因素影响。”


    黄卫东认为，在严肃惩处违规单位和个人的同时，制度健全及落实是防腐关键点，比如将“重审批轻监管”逐步转变为“宽准入严监管”，构建“标前＋标中＋标后”全程化和“体内＋体外＋社会”立体式的监管体系，强化制度和执行等环节齐抓共管。（记者程士华、段续、姜刚）


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