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[综合] 住建部的下一步行政审批改革方向在哪里呢

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发表于 2014-9-8 20:47:31 |只看该作者 |正序浏览

5日上午的约谈分为前后两组，从9时开始，由中央编办相关人员组成的专项督查组，对环保部和住建部分别进行了一个小时的谈话。约谈目标很明确，就是敦促两部委把审批事项减下来。
督查组成员人手一份“行政审批事项清单”，开场便直奔主题：“请各位领导来，就是因为贵部门离完成任务的目标还有距离。”
督查组并非第一次如是表示。几天前，国务院第一督查组进驻住建部和环保部时，行政审批制度改革专项督查组曾专门就此提出意见。
6月27日，住建部姜伟新和陈政高工作交接的当天，督查组在两位部长及各部门负责人的工作情况汇报会上指出，住建部行政审批事项为23项，其中行政许可16项，非行政许可7项。
督查组认为：去年至今，住建部总共才取消和下放2项行政许可，“进度滞后，贡献率低”。7项非行政许可拟全部转为内部管理事项，这“不符合国务院有关文件要求”。在关于经济发展和就业创业创新的721项重点取消下放事项中，住建部涉及11项，但却没有一项被该部列入今年的工作计划，“含金量低”。
姜伟新坦言：“这点到了我们工作不足中的要害。”
“行政许可”即通常所称的行政审批。依据《行政许可法》，行政许可是指行政机关准予公民、机构从事特定活动的行为。“非行政许可审批”为除法律法规界定外的行政审批事项。“内部管理事项”则为政府对政府或相关事业单位产生的事项。
从去年4月到12月底，中央编办和国务院审改办花了整整8个月时间，对中央60个部委的行政审批事项进行了摸底核实。最终确立国务院各部门正在实施的审批事项为1235项，其中行政许可866项，非行政许可审批369项。
行政审批制度改革，就是要尽可能取消和下放这些审批事项，减少政府对微观经济活动的直接干预，激发市场主体的活力。国务院总理李克强曾表示：“行政审批制度改革是转变政府职能的突破口，是释放改革红利，打造中国经济升级版的重要一招。”
在去年李克强总理承诺本届政府将削减1/3行政审批事项的基础上，今年针对促进经济发展和就业创业创新，选择确定了36个重点部委，国务院要求其将削减比例提高到1/2。据此目标，住建部目前的“成绩”仍有提升空间。这成为督查组单独约谈的原因。
约谈中，住建部副部长陈大卫表示，自2000年以来，住建部陆续分六批一共砍掉172项行政审批事项。
在住建部的23项行政审批事项中，可以分为三类：“管企业”、“管人”和“管其他”。“管企业”包括建筑业企业资质认定、房地产 (论坛)开发企业一级资质核定等；“管人”即建筑师、规划师、物业管理师执业资格认定等；“管其他”则包括部分城市规划审批、国家历史文化名城审批等。
督查组建议，根据国外经验，企业资质和人员资格审批都由协会干，住建部可以考虑将这部分职能剥离出去，腾出手来“强化城市规划等的管理。”
住建部法规司副司长周韬提出：“我们担心的是弄虚作假，影响整个市场环境。”
督查组回应称，每一项审批事项取消和下放都要认真研究，“尊重规律，实事求是”。

根据部署，此次国务院督查组主要关注行政审批事项取消和下放的效果，以及事中事后的监管办法。为了更好摸清一线情况，督查组进行了大量明访和暗访工作。
在住建部行政审批集中受理办公室，不足20平方米的屋子里挤满了人，地上堆放着一捆捆厚厚的审批材料。6月27日那天，江西省住建厅一下运来了36件审批项，每件都有数本七八百页的材料。根据住建部门现有人员和企业资质审批内容，这些材料包括人员名单、身份证复印件、毕业证复印件、劳动合同、人事档案证明、人员社保缴纳情况、人员历年业绩等，“无所不包”。
工作人员称，各省一般会集中送审，如江西省为半年两次。也就是说，江西各地报送的材料，在省厅即需耗费至少3个月时间，还不包括从区里到市里的报送时间。
“很受煎熬。”北京市一家造价企业负责人告诉督查组，为取得资质，从区、市到住建部，前前后后已等了8个月时间，其间没有任何进度公告或通知，只能自己在网上不定期查询。
更让她难以接受的是，北京市和住建部的网上申报平台为两套完全不同的系统，两个平台都必须一个字一个字的录入，还不能保存，错了一项内容，就前功尽弃，又必须从零开始。由于企业有数百人，仅在这个申报平台上把这些人的信息和业绩录入，就花了两个月时间，每天加班，累到“吐血”。
这样的实地调查情况让督查组成员心情沉重。在当天下午的座谈会上，督查组成员当场向住建部十余位司局长指出：“这种审批需要提供的材料太多太烦，效率太低了，要瘦身。”
为掌握更多面上情况，督查组同时对一些企业协会和不同类型的企业负责人进行了访谈。
中国中小企业协会会长李子彬认为，简政放权，主要是减少行政干预，要把权放给市场，而现在不少地方的审批权仅仅是从上一级政府下放到下一级政府，市场在资源配置中的决定性作用并没有得到充分发挥。
他告诉督查组，有些项目名义上取消了，但把审批改为前置性备案，不完成备案就不能做，还是变相审批，“不少企业反映这是‘明放暗不放，放小不放大’，政府‘没撒手’。”