招投标法实施条例》遭遇尴尬争论 【转贴】

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《招投标法实施条例》遭遇尴尬争论

中国国际招标网 2007.04.09  来源：经济观察网  作者：席斯


　　中国招标投标协会副秘书长邢丽华日前在接受本报记者采访时透露，在《招标投标实施条例》（以下简称“《条例》”）草案讨论中，到目前为止争论最大的是管理体制的问题。
　　《条例》意见征集工作已接近尾声，目前已进行了六七轮修改，讨论内容受到众多国内外企业的关注。国家发改委称将力争今年出台。

　　邢丽话说，对管理体制的争论焦点主要集中在执法主体“是集中管理”还是“分散管理”。我国目前招投标采用的是“分散管理”，即各部委各自管理部门内的招标投标。例如，建设部招标一项工程，其执法监管人也是建设部。“集中管理”则是成立专门机构，统筹管理招投标人和市场。

　　据邢丽华介绍，“集中管理”建议被《条例》起草组专家提出后，遭到了很多部委的反对。反对者多认为招标项目各异，统一机构无法对各种项目进行有效公平的管理。

　　南开大学法学院教授何红锋是支持“分散管理”的。他认为，首先《招标投标法》对执法主体的管理规定了现在的分散模式，通过《条例》来改变这种管理体制可能动作过大，“毕竟条例的目的是细化法律而不是修改法律”。此外，即使可以修改，“集中管理”也有可能无法实施，因为各种工程招标专业性强，一个机构很难应付不同种类招标项目并掌握其技术。

　　但《条例》的众多起草专家认为，如果不对分散管理模式进行改变，部委仍然保持既是“运动员”又是“裁判员”的身份，将使招投标市场上的作弊、腐败现象很难减少。
来源：经济观察网  作者：席斯
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【色彩是转载者学习时加描的】

Laochan

<p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: center\" align=\"center\"><span style=\"FONT-SIZE: 26pt; COLOR: red; FONT-FAMILY: 华文新魏; mso-hansi-font-family: 华文中宋\"><font color=\"#0000ff\" size=\"5\">说明：这是老帖子。</font></span></p><p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: center\" align=\"center\"><span style=\"FONT-SIZE: 26pt; COLOR: red; FONT-FAMILY: 华文新魏; mso-hansi-font-family: 华文中宋\"><font color=\"#ff0000\"></font></span></p><p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: center\" align=\"center\"><span style=\"FONT-SIZE: 26pt; COLOR: red; FONT-FAMILY: 华文新魏; mso-hansi-font-family: 华文中宋\"><font color=\"#ff0000\">任重道远的<span lang=\"EN-US\"> </span></font></span></p><p /><p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: center\" align=\"center\"><span style=\"FONT-SIZE: 26pt; COLOR: red; FONT-FAMILY: 华文新魏; mso-hansi-font-family: 华文中宋\"><font color=\"#ff0000\">《招标投标法实施条例》<span lang=\"EN-US\"> </span></font></span></p><p /><p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt\"><span lang=\"EN-US\" style=\"FONT-SIZE: 12pt; COLOR: red; FONT-FAMILY: 华文新魏; mso-hansi-font-family: 华文中宋\"></span><p /><p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 200%; mso-char-indent-count: 2&#46;0\"><span style=\"FONT-SIZE: 12pt; COLOR: black; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体\"></span> </p><p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 200%; mso-char-indent-count: 2&#46;0\"><span style=\"FONT-SIZE: 12pt; COLOR: black; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体\">人们都在盼望《招标投标法实施条例》（以下简称《条例》）早日出台。<span lang=\"EN-US\"> </span></span></p><p /><p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 200%; mso-char-indent-count: 2&#46;0\"><span style=\"FONT-SIZE: 12pt; COLOR: black; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体\">但是，大家的期望值不要太高。<span lang=\"EN-US\">Laochan </span>以为，至少有两个问题要让《条例》头疼。<span lang=\"EN-US\"> </span></span></p><p /><p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 200%; mso-char-indent-count: 2&#46;0\"><span style=\"FONT-SIZE: 12pt; COLOR: black; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体\">第一个问题是，是否要在《条例》中写上：“</span><span style=\"FONT-SIZE: 12pt; COLOR: blue; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体\">本《条例》适用政府采购工程招标投标；本《条例》不适用政府采购货物和服务招标投标。”<span lang=\"EN-US\"> </span></span></p><p /><p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 200%; mso-char-indent-count: 2&#46;0\"><span style=\"FONT-SIZE: 12pt; COLOR: black; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体\">想当初，《政府采购法》的出台使《招标投标法》丧失半壁江山。在两《法》分治的今天，一部《实施条例》又能发挥多大的作用呢！在“《政府采购法》要管政府采购工程招标”的喊声中，《条例》能有作为吗？不是也有“业内专家”呼吁尽快出台《政府采购法实施条例》吗？<span lang=\"EN-US\"> </span></span></p><p /><p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 200%; mso-char-indent-count: 2&#46;0\"><span style=\"FONT-SIZE: 12pt; COLOR: black; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体\">实际上，在两《法》分治的情况下，有没有《条例》并不重要。重要的是两《法》统一。<span lang=\"EN-US\">Laochan</span>也提出过两《法》统一的方案，即，将《政府采购法》第四条中的“工程”两字删除。由现在的“</span><span style=\"FONT-SIZE: 12pt; COLOR: blue; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体\">第四条 政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。</span><span style=\"FONT-SIZE: 12pt; COLOR: black; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体\">”改为“</span><span style=\"FONT-SIZE: 12pt; COLOR: red; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体\">第四条 政府采购进行招标投标的，适用《中华人民共和国招标投标法》。”<span lang=\"EN-US\"> </span></span></p><p /><p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 200%; mso-char-indent-count: 2&#46;0\"><span style=\"FONT-SIZE: 12pt; COLOR: black; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体\">如果没有能力将上述“工程”两字删除，《条例》又有什么用？一个“高层论坛”都没有能够将财政部等五个部委协调到旗下，一个《条例》又会有什么结果呢？<span lang=\"EN-US\"> </span></span></p><p /><p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 200%; mso-char-indent-count: 2&#46;0\"><span style=\"FONT-SIZE: 12pt; COLOR: black; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体\">第二个问题是，《条例》是否将定标权归还给招标人。<span lang=\"EN-US\"> </span></span></p><p /><p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 200%; mso-char-indent-count: 2&#46;0\"><span style=\"FONT-SIZE: 12pt; COLOR: black; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体\">进一步剥夺招标人定标决策权的现象越演越烈。更有甚者，居然不允许招标人进入评标委员会。为什么定标权应该归招标人，我已经在《中国招标存在的基本问题》一文中作了阐述，在此不再赘述。<span lang=\"EN-US\"> </span></span></p><p /><p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 200%; mso-char-indent-count: 2&#46;0\"><span style=\"FONT-SIZE: 12pt; COLOR: black; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体\">如果《条例》把定标权归还给招标人，势必公开承认现在漫天飞舞的《实施办法》<span lang=\"EN-US\">/</span>《管理办法》错了；如果不归还给招标人，势必将继续违背《招标投标法》和党的十六届三中全会关于</span><span style=\"FONT-SIZE: 12pt; COLOR: red; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体\">“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”</span><span style=\"FONT-SIZE: 12pt; COLOR: black; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体\">的决定。<span lang=\"EN-US\"> </span></span></p><p /><p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 200%; mso-char-indent-count: 2&#46;0\"><span style=\"FONT-SIZE: 12pt; COLOR: black; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体\">难啊，两难啊！<span lang=\"EN-US\"> </span></span></p><p /><p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 200%; mso-char-indent-count: 2&#46;0\"><span style=\"FONT-SIZE: 12pt; COLOR: black; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体\"><font color=\"#ff0000\">任重道远的《招标投标法实施条例》！<span lang=\"EN-US\"> </span></font></span></p><p /><p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 200%; mso-char-indent-count: 2&#46;0\"><span style=\"FONT-SIZE: 12pt; COLOR: black; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体\"><font color=\"#ff0000\">可歌可泣的《招标投标法实施条例》！<span lang=\"EN-US\"> </span></font></span></p><p /><p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 200%; mso-char-indent-count: 2&#46;0\"><span style=\"FONT-SIZE: 12pt; COLOR: black; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体\"><font color=\"#ff0000\">亲爱的，您到底何时能诞生？<span lang=\"EN-US\"> </span></font></span></p><p /><p class=\"MsoNormal\" style=\"MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 200%; mso-char-indent-count: 2&#46;0\"><span style=\"FONT-SIZE: 12pt; COLOR: black; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体\"><font color=\"#ff0000\">亲爱的，您能诞生吗？</font></span></p></p><p> </p>

scdzzxx

这么多年了还整不出来，的确尴尬呀！

心心向荣

这篇文章本来在中国国际招标网上放着的，后来招投标协会打电话来说文章失真，要求撤下。
我们就撤了。。。 [s:4]

bidboy

招标当成管理手段造成招标的管理和权利相关，放弃招标的管理即放弃权利。

八服赤眉

这是一个大问题的说。

gdgyf

是呀,管理混乱,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,